浙江省丽水市“四融合”抓实机构改革“后半篇文章”
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采集时间：2020-09-28
为推进机构职能从“物理变化”向“化学反应”转变，切实做好机构改革“后半篇文章”，浙江省丽水市委编办围绕思想融合、履职融合、力量融合、运行融合，通过强化履职意识、“以案说职”、改革评估等方式，推动部门聚焦主责主业，运行优化协同高效，着力构建职责明确、依法行政的市域治理体系。
一、强化履职意识，推动思想融合
通过领导说、干部考、对外宣等形式创新，强化领导干部的职能意识，增进群众对新设部门的了解，推动干部群众思想融合。
一是作好“说”字文章，让部门领导熟悉。为强化部门领导职能“印记”，丽水市委编办以“新机构新使命”为主题，围绕多部门联办的“一件事”、多部门多环节监管的事，就机构改革后职责分工、部门工作运行机制变化等内容，组织部门主要负责人进行专题访谈，促进部门“一把手”深入掌握本部门职责。通过多种形式，营造新机构新作为的良好氛围。
二是作好“考”字文章，让干部职工清楚。组织开展乡镇（街道）工作人员专题培训，围绕县乡新体制、新职能、新边界、新关系，结合基层实际，开展安全生产、应急管理、生态环境保护、农村电商、干部心理等26个领域专题培训。同时在机关组织开展部门职能职责培训，每个部门根据“三定”规定和自身岗位梳理一份履职清单，实现工作项目化、项目清单化、清单责任化，确保事有人干、责有人负；探索建立干部知职履职考评机制，在干部选调、提拔、岗位调整、年终测评中，组织开展知职履职综合考评，切实提高履职能力。
三是作好“宣”字文章，让群众百姓知晓。对已经印发的“三定”按照“能公开全公开”的原则，通过门户网站、微信公众号等方式对部门“三定”进行全公开。结合机关内部“最多跑一次”改革，对部门职责、工作流程、工作地点等最新信息变化进行一次梳理，通过制作宣传折页，完善“12345”服务咨询热线事项等多形式开展宣传，方便群众查询。
二、开展“以案说职”，推动履职融合
以知职、履职、尽职为切入点，通过部门“一把手”现场考学，晒问题、找病根、建机制、抓落实，推动部门履职融合。
一是全面梳理，查找短板。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，对市级61家机关事业单位开展机构改革“回头看”全覆盖督查调研，查看部门职责划转、工作交接、机制建设、机构运转、人员配备等情况，重点对安全生产、应急救援、生态环境等领域部门责任落实情况进行排查。
二是现场问职，熟知“三定”。随机抽取市发改委、市自然资源和规划局等11家部门“一把手”，围绕“三定”职责作3分钟脱稿陈述；人大代表、政协委员和社会专业人士围绕职责履行进行提问，“一把手”当场作答；分管副市长进行点评，指出问题所在。通过限时陈述、现场评议、量化打分，倒逼部门“一把手”带头深入研究“三定”规定，实现机关干部知“三定”、清家底。
三是以案说职，厘清责任。精选制作餐饮油烟监管、违法建设监管、森林火灾防救、优化营商环境等4个案例视频，由部门“一把手”现场认领责任，以案为鉴、以案促改。机构编制部门以“流程图+思维导图”的方式，明确案例涉及部门的职责分工和具体责任。建立“一件事”全流程职责梳理长效机制，凡有职责争议的复杂事项均通过全流程职责梳理，排查问题、落实责任，建立协作配合机制，避免部门“踢皮球”。
三、下沉服务重心，推动力量融合
适应乡镇（街道）工作特点及便民服务需要，积极推进基层整合审批服务执法力量工作，构建简约高效基层管理体制。
一是推进编制资源向乡镇（街道）倾斜。制定印发《丽水市推进基层整合审批服务执法力量工作方案》，推进编制资源向乡镇（街道）倾斜，将撤销并整合的派驻机构事业编制调剂到乡镇（街道），并由乡镇（街道）统筹管理，统一使用，有效充实加强基层一线工作力量。
二是探索建立乡镇（街道）职责准入制度。积极推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，强化乡镇（街道）的统一指挥和统筹协调职责。按照依法下放、宜放则放的原则，丽水市委编办梳理公布部门下沉乡镇（街道）高频办事事项清单47项，制定印发了《县乡职责事项清单参考目录（试行）》。同时探索建立县乡职责事项清单动态管理和准入、责任追究等长效机制。
三是整合优化乡镇（街道）机构设置。按照“能整则整、能放则放”的原则，撤销并整合部门派驻乡镇（街道）机构，实现综合性设置。比如以“最多跑一次”改革为牵引，设置“最多跑一次”中心，让“跑一次”成果惠及基层群众；以退役军人服务体系建设为指向，设置退役军人服务站，保障退役军人合法权益；以综合行政执法改革为引导，任务较重乡镇（街道）单独设置综合执法办公室，逐步实现基层一支队伍管执法。同时按照“权随事转、人随事转、钱随事转”，将涉改的派驻人员的工资福利、考核、人事调动（任免）等交由乡镇（街道）负责，保证基层事情有人办、基层事情基层办。
四、组织改革评估，推动运行融合
围绕新设机构运行情况、职能划转落实情况、机构编制配置情况开展跟踪评估，以案例形式推动职能机构编制运行融合。
一是开展调研评估。围绕此次机构改革新设部门“三定”规定的落实、职能履行和机构运转情况开展效能评估，撰写了《机构改革政府工作部门职责履行情况的调研与思考》；通过机构、编制、职数等有关数据的统计、综合、分析，就深化“放管服”改革、“最多跑一次”改革、“大花园”建设、开发区营商环境体制等重点工作保障上进行评估，进一步优化职责及内部编制配置、理顺体制机制，充分挖掘潜力，为高质量绿色发展提供服务和保障。
二是抓好责任落实。对本轮机构改革部门职能划转情况进行逐项排查，由移交双方部门以“机构改革部门职责划转确认清单”的形式分别盖章确认，特别是对涉及安全生产、应急救援、社会稳定、防汛抗旱等方面的职责进行重点落实。同时对“三定”中部门存在职责边界分工的公务用车管理、中药产业发展、自然灾害防救等23个事项进行梳理，形成“部门职责边界勘定案例”，防止履职缺位、责任踏空情形。
三是解决民生难事。聚焦群众反映强烈的噪音污染、违章停车、乞讨卖唱、经营加工、油烟管理等社会关注度高而部门存在履责不到位的问题，梳理形成了22个“民生难事谁来办案例”。聚焦机构改革后“事合、人合、心合、力合”主线，梳理汇总“机构改革典型案例”35个，巩固提升机构改革成效。