皋兰县持续推进商事制度改革
信息来源：
文章作者：皋兰县编办
采集时间：2018-03-20
商事制度改革启动以来，皋兰县按照“放管服”改革要求，坚持新发展理念，坚持服务大局，坚持改革创新，坚持攻坚克难，勇做服务大众创业、万众创新的“先锋官”，深化改革的“先行官”，市场秩序的“守护神”，着力营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境。
一是“一照一码”走遍天下。坚持“放”字优先原则，全面深化商事制度改革，在工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一、一照一码”的基础上，整合社会保险登记证和统计登记证，深入推进企业“五证合一、一照一码”登记制度改革。“合则通，通则顺”，证照整合、协同发力实现了程序简、办事快、服务优，大大方便了“企业人”，变企业“来回奔波”到“数据跑路”，变“企业来回跑”为“部门协同办”，从根本上推动证照的削减，通过减少证照数量，简化办事程序，降低企业办事成本，以“减证”推动“简政”，使“一照一码”营业执照成为企业唯一“身份证”，使统一社会信用代码成为企业唯一身份代码，实现企业“一照一码走遍天下”。截至目前，全县市场主体已达8089户，其中企业3865户，个体工商户4224户。
二是“独任审核”一路畅通。2017年度，皋兰县工商系统在兰州市三县内首推企业注册登记独任审核制，将注册登记审查员与核准员的职责合并，实行由具有资格的注册登记工作人员对注册登记事项依法独立进行受理、审查，实现行政审批由“一审一核”制向“审核合一”制转变，最大限度的减少审批环节，缩短审批时限，简化办事流程，全面落实限时办结制。坚持“谁受理，谁审核，谁负责”的原则，注册登记工作人员对所审核登记材料的完整性、登记的合法性按照《公司法》及《公司登记管理条例》等相关法律法规的要求实行终身负责制。“注册登记独任审核制”实行以来，全县已有1737户企业搭乘了“独任审核制”快车，真正实现了“高效便捷”的登记注册模式。
三是“宽进严管”行稳致远。坚持“管”字跟进，积极适应新常态，全面落实新监管理念，在激发市场活力的同时，把规范市场秩序、维护公平竞争作为市场监管的重要着力点，构建了与商事制度改革相适应的市场监管新机制。把传统的企业年检制改为年报公示制，充分依托广播、电视、报刊、网络等多种舆论媒介强化宣传，改革以来企业年报率逐年上升，2016年度企业年报率达94.72%；积极推行“双随机、一公开”监管，制定印发了《“双随机”抽查工作实施细则》，制定了随机抽查事项清单，建立市场主体名录库和执法人员名录库；建立企业经营异常名录制度、严重违法失信企业名单制度等，“一处违法、处处受限”局面初步形成，进一步助推皋兰诚信体系建设。
四是“互联网+”信息共享。改变以前“各办各”分别核发营业执照、组织机构代码证、税务登记证的“多证现象”，改由工商部门核发一张加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，实现“多证合一，一照一码”。以“互联网+政务”为载体，工商、质检、国税、地税等有关部门积极完善信息共享交换平台建设，推进相关部门间的信息实时传递和无障碍充分交换，实现相同信息一次性采集、全方位共享。通过信息在政府部门的内部流转，实现申请资料从“反复提交”向“一次提交、部门流转、一档管理”转变，并及时将涉及相关后置审批项目的市场主体登记信息进行梳理分类，认真落实“双告知”制度，以书面函件形式送达给相对应的行业主管部门，实现了部门间的信息互通互联，有效避免监管盲区等问题。截至目前，已向26个审批部门推送了覆盖30个审批事项的登记信息3493条。
五是“简易注销”甩掉包袱。坚持“服”字保障，为企业提供高效服务，营造便利环境。根据《工商总局关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》要求，在全县范围内全面推行企业简易注销登记改革。主要针对领取营业执照后未开业、无债权债务的有限责任公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业及人民法院终结强制清算程序或者终结宣告破产的企业。实施简易注销登记以来，全县已有143户企业通过“国家企业信用信息公示系统”向社会发布简易注销公告，88户企业通过简易注销登记退出市场，有效地帮助创业者甩掉“退出难”的包袱。
一是“一照一码”走遍天下。坚持“放”字优先原则，全面深化商事制度改革，在工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一、一照一码”的基础上，整合社会保险登记证和统计登记证，深入推进企业“五证合一、一照一码”登记制度改革。“合则通，通则顺”，证照整合、协同发力实现了程序简、办事快、服务优，大大方便了“企业人”，变企业“来回奔波”到“数据跑路”，变“企业来回跑”为“部门协同办”，从根本上推动证照的削减，通过减少证照数量，简化办事程序，降低企业办事成本，以“减证”推动“简政”，使“一照一码”营业执照成为企业唯一“身份证”，使统一社会信用代码成为企业唯一身份代码，实现企业“一照一码走遍天下”。截至目前，全县市场主体已达8089户，其中企业3865户，个体工商户4224户。
二是“独任审核”一路畅通。2017年度，皋兰县工商系统在兰州市三县内首推企业注册登记独任审核制，将注册登记审查员与核准员的职责合并，实行由具有资格的注册登记工作人员对注册登记事项依法独立进行受理、审查，实现行政审批由“一审一核”制向“审核合一”制转变，最大限度的减少审批环节，缩短审批时限，简化办事流程，全面落实限时办结制。坚持“谁受理，谁审核，谁负责”的原则，注册登记工作人员对所审核登记材料的完整性、登记的合法性按照《公司法》及《公司登记管理条例》等相关法律法规的要求实行终身负责制。“注册登记独任审核制”实行以来，全县已有1737户企业搭乘了“独任审核制”快车，真正实现了“高效便捷”的登记注册模式。
三是“宽进严管”行稳致远。坚持“管”字跟进，积极适应新常态，全面落实新监管理念，在激发市场活力的同时，把规范市场秩序、维护公平竞争作为市场监管的重要着力点，构建了与商事制度改革相适应的市场监管新机制。把传统的企业年检制改为年报公示制，充分依托广播、电视、报刊、网络等多种舆论媒介强化宣传，改革以来企业年报率逐年上升，2016年度企业年报率达94.72%；积极推行“双随机、一公开”监管，制定印发了《“双随机”抽查工作实施细则》，制定了随机抽查事项清单，建立市场主体名录库和执法人员名录库；建立企业经营异常名录制度、严重违法失信企业名单制度等，“一处违法、处处受限”局面初步形成，进一步助推皋兰诚信体系建设。
四是“互联网+”信息共享。改变以前“各办各”分别核发营业执照、组织机构代码证、税务登记证的“多证现象”，改由工商部门核发一张加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，实现“多证合一，一照一码”。以“互联网+政务”为载体，工商、质检、国税、地税等有关部门积极完善信息共享交换平台建设，推进相关部门间的信息实时传递和无障碍充分交换，实现相同信息一次性采集、全方位共享。通过信息在政府部门的内部流转，实现申请资料从“反复提交”向“一次提交、部门流转、一档管理”转变，并及时将涉及相关后置审批项目的市场主体登记信息进行梳理分类，认真落实“双告知”制度，以书面函件形式送达给相对应的行业主管部门，实现了部门间的信息互通互联，有效避免监管盲区等问题。截至目前，已向26个审批部门推送了覆盖30个审批事项的登记信息3493条。
五是“简易注销”甩掉包袱。坚持“服”字保障，为企业提供高效服务，营造便利环境。根据《工商总局关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》要求，在全县范围内全面推行企业简易注销登记改革。主要针对领取营业执照后未开业、无债权债务的有限责任公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业及人民法院终结强制清算程序或者终结宣告破产的企业。实施简易注销登记以来，全县已有143户企业通过“国家企业信用信息公示系统”向社会发布简易注销公告，88户企业通过简易注销登记退出市场，有效地帮助创业者甩掉“退出难”的包袱。