临沂市强化措施积极稳妥推进事业单位分类改革
信息来源：市编办事业处
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采集时间：2017-03-31
近年来，临沂市按照省委、省政府的部署要求，着眼于促进公益事业发展，以“健全机制、政策配套、难点突破”为抓手，做到“三个坚持”，实现事业单位分类改革不断取得新成效。
一、健全三个机制，坚持系统推进改革
一是调整优化领导机制。进一步调整充实了事业单位改革领导小组，在市长任组长，市委常委、常务副市长任副组长的基础上，增加市委常委、组织部长任副组长，增加一名市政府分管副秘书长为领导小组成员，加强对改革的统筹协调。领导小组成员既挂帅、又出征，市委常委会、市政府常务会、领导小组扩大会、编委会先后6次专题研究部署，有关领导就转企改制、校长职级制改革、特检机构整合等工作，召集协调会13次，确保了改革有力推进。
二是建立分业推进机制。细化重点任务分工，明确了7位市级领导、14个牵头部门，分工负责15项重点改革任务。其中，市委常委、常务副市长重点抓好转企改制、培训类事业单位清理整顿等5项改革任务，市委常委、组织部长负责推进事业单位党建、分类等3项改革任务，市委常委、宣传部长负责抓好文化行业改革任务，4位副市长分工负责工业协会改革、检验检测机构整合等6项改革任务。调整理顺事改办与各牵头部门、各牵头部门之间、牵头部门与参与单位的相互关系和职责任务，既各司其职、各负其责又协作配合，形成了工作合力。
三是健全督导协调机制。抓督办协调。对部门协调难度大、政策关联度高的改革任务，及时协调解决矛盾和问题，如市政府分管副市长3次召集组织、编制、人社、财政、教育等部门，专题研究讨论中小学校长职级制改革的《实施意见》。抓调度通报。建立工作台账，实行月调度、季通报，各牵头部门和县区每月填报工作进展和次月计划，全市改革进展情况每季度进行总结，向市事业单位改革领导小组报告，并向市直各牵头单位和各县区通报。抓督查问责。将事业单位改革纳入全市“大督查”体系，在日常定期督查的基础上，对有时间节点要求的重点任务开展专项督查，对重视不够、推进不力的责令限期整改。
二、注重三个配套，坚持稳妥推进改革
一是配套政策框架体系。先后出台了《分类推进事业单位改革的实施意见》和《事业单位绩效考核办法（试行）》，以及事业单位党建、分类、机构编制管理、法人治理结构、财政政策、转企改制、国有资产管理、人事制度改革和收入分配制度改革等9个配套政策文件，全面形成了事业单位改革“1+10”政策体系，为改革提供了较为完备的政策依据和保障。
二是配套重点领域政策。在总体框架内，针对重点领域和关键环节，及时出台具体配套政策，保持政策有序合理衔接。考虑到从事生产经营活动事业单位改革需求，在制定政策时，一方面从改革单位角度出发，明确了改革单位的转企程序、政策支持、人员管理等具体内容，破解了单位改革后的生存发展难题；另一方面，从维护广大干部职工切身利益出发，在社会保障政策上实行“老人老办法、新人新办法”，解除了后顾之忧，引导干部职工积极支持和参与改革。
三是配套推进试点政策。研究出台创新机构编制管理、法人治理结构试点等文件，进一步提出了创新编制动态化管理、推行管办分离的办法，规范了法人治理结构试点的基本原则、主要内容和实施步骤，为教育、科技、文化、卫生等行业开展试点提供了具体指导。根据省《关于推进事业单位法人治理结构试点工作的意见》，结合临沂实际，经相关部门沟通协商后，将理事长、理事、管理层的产生，及试点单位章程的审核等内容作了相应调整，便于操作实施。
三、抓住三个难点，坚持精准发力求实效
一是着力抓好转企改制工作。按照分类情况，全市共有从事生产经营活动的事业单位92家，目前有市水利工程总公司、市规划设计院等73家单位完成了资产处置、方案报批等工作，近80%的单位已基本完成转企改制任务。对剩余单位进一步梳理摸底，合理区分类型，明确了改革的路径方式。通过改革，有效解决了事业单位从事生产经营活动存在的政企不分、事企不分以及体制不顺、机制不活、效益不高等突出问题。
二是突出抓好体制机制创新。中小学校长职级制改革全面推开。借鉴试点市的经验和做法，出台《实施意见》，全面推行中小学校长职级制改革，加快推进教育治理体系和治理能力现代化。优化中小学编制资源布局。结合中小学重新核编，从6个县收回编制2700余名，在市域内调剂使用，实现了中小学教师编制资源的合理配置。全面实行公立医院人员和高校控制总量备案管理。共为全市44家公立医院备案人员控制总量39683名，临沂职业学院备案人员控制总量644名，落实用人自主权，有效解决了专业技术人员培养、引进问题，逐步建立灵活高效的用人机制。
三是重点抓好管理方式优化。在教育、卫生、科技、文化等行业的42家单位进行了事业单位法人治理结构试点，真正落实法人自主权，进一步理顺了事业单位和主管部门关系，达到了放权搞活、松绑减负的效果。并以此带动相关行业事业单位改革整体推进，改革的成效不断凸显。消化了52.8%的大班额问题，262个农村学校“全面改薄”项目全部完成。“先看病、后交费”就诊模式在县级医疗卫生机构推广，公立医院全部取消非中药饮片药品加成。共有国家级科技创新平台42家、众创空间4个、农业科技园2家、科技企业孵化器1个。所有行政村实现文化大院和农家书屋全覆盖，柳琴戏《沂蒙情》获“五个一”精品工程奖。
一、健全三个机制，坚持系统推进改革
一是调整优化领导机制。进一步调整充实了事业单位改革领导小组，在市长任组长，市委常委、常务副市长任副组长的基础上，增加市委常委、组织部长任副组长，增加一名市政府分管副秘书长为领导小组成员，加强对改革的统筹协调。领导小组成员既挂帅、又出征，市委常委会、市政府常务会、领导小组扩大会、编委会先后6次专题研究部署，有关领导就转企改制、校长职级制改革、特检机构整合等工作，召集协调会13次，确保了改革有力推进。
二是建立分业推进机制。细化重点任务分工，明确了7位市级领导、14个牵头部门，分工负责15项重点改革任务。其中，市委常委、常务副市长重点抓好转企改制、培训类事业单位清理整顿等5项改革任务，市委常委、组织部长负责推进事业单位党建、分类等3项改革任务，市委常委、宣传部长负责抓好文化行业改革任务，4位副市长分工负责工业协会改革、检验检测机构整合等6项改革任务。调整理顺事改办与各牵头部门、各牵头部门之间、牵头部门与参与单位的相互关系和职责任务，既各司其职、各负其责又协作配合，形成了工作合力。
三是健全督导协调机制。抓督办协调。对部门协调难度大、政策关联度高的改革任务，及时协调解决矛盾和问题，如市政府分管副市长3次召集组织、编制、人社、财政、教育等部门，专题研究讨论中小学校长职级制改革的《实施意见》。抓调度通报。建立工作台账，实行月调度、季通报，各牵头部门和县区每月填报工作进展和次月计划，全市改革进展情况每季度进行总结，向市事业单位改革领导小组报告，并向市直各牵头单位和各县区通报。抓督查问责。将事业单位改革纳入全市“大督查”体系，在日常定期督查的基础上，对有时间节点要求的重点任务开展专项督查，对重视不够、推进不力的责令限期整改。
二、注重三个配套，坚持稳妥推进改革
一是配套政策框架体系。先后出台了《分类推进事业单位改革的实施意见》和《事业单位绩效考核办法（试行）》，以及事业单位党建、分类、机构编制管理、法人治理结构、财政政策、转企改制、国有资产管理、人事制度改革和收入分配制度改革等9个配套政策文件，全面形成了事业单位改革“1+10”政策体系，为改革提供了较为完备的政策依据和保障。
二是配套重点领域政策。在总体框架内，针对重点领域和关键环节，及时出台具体配套政策，保持政策有序合理衔接。考虑到从事生产经营活动事业单位改革需求，在制定政策时，一方面从改革单位角度出发，明确了改革单位的转企程序、政策支持、人员管理等具体内容，破解了单位改革后的生存发展难题；另一方面，从维护广大干部职工切身利益出发，在社会保障政策上实行“老人老办法、新人新办法”，解除了后顾之忧，引导干部职工积极支持和参与改革。
三是配套推进试点政策。研究出台创新机构编制管理、法人治理结构试点等文件，进一步提出了创新编制动态化管理、推行管办分离的办法，规范了法人治理结构试点的基本原则、主要内容和实施步骤，为教育、科技、文化、卫生等行业开展试点提供了具体指导。根据省《关于推进事业单位法人治理结构试点工作的意见》，结合临沂实际，经相关部门沟通协商后，将理事长、理事、管理层的产生，及试点单位章程的审核等内容作了相应调整，便于操作实施。
三、抓住三个难点，坚持精准发力求实效
一是着力抓好转企改制工作。按照分类情况，全市共有从事生产经营活动的事业单位92家，目前有市水利工程总公司、市规划设计院等73家单位完成了资产处置、方案报批等工作，近80%的单位已基本完成转企改制任务。对剩余单位进一步梳理摸底，合理区分类型，明确了改革的路径方式。通过改革，有效解决了事业单位从事生产经营活动存在的政企不分、事企不分以及体制不顺、机制不活、效益不高等突出问题。
二是突出抓好体制机制创新。中小学校长职级制改革全面推开。借鉴试点市的经验和做法，出台《实施意见》，全面推行中小学校长职级制改革，加快推进教育治理体系和治理能力现代化。优化中小学编制资源布局。结合中小学重新核编，从6个县收回编制2700余名，在市域内调剂使用，实现了中小学教师编制资源的合理配置。全面实行公立医院人员和高校控制总量备案管理。共为全市44家公立医院备案人员控制总量39683名，临沂职业学院备案人员控制总量644名，落实用人自主权，有效解决了专业技术人员培养、引进问题，逐步建立灵活高效的用人机制。
三是重点抓好管理方式优化。在教育、卫生、科技、文化等行业的42家单位进行了事业单位法人治理结构试点，真正落实法人自主权，进一步理顺了事业单位和主管部门关系，达到了放权搞活、松绑减负的效果。并以此带动相关行业事业单位改革整体推进，改革的成效不断凸显。消化了52.8%的大班额问题，262个农村学校“全面改薄”项目全部完成。“先看病、后交费”就诊模式在县级医疗卫生机构推广，公立医院全部取消非中药饮片药品加成。共有国家级科技创新平台42家、众创空间4个、农业科技园2家、科技企业孵化器1个。所有行政村实现文化大院和农家书屋全覆盖，柳琴戏《沂蒙情》获“五个一”精品工程奖。