如东县管办分离寻求公共资源交易体制改革最大公约数
信息来源：市编办机关处
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采集时间：2016-10-28
公共资源交易平台，一头连着政府、一头牵着市场，既涉及财政支出效能，又触及交易市场秩序，作用地位十分突出。原有的交易包办体制，即职能部门扮演“运动员”、“裁判员”的双重角色无疑有其局限性，容易滋生权力寻租的温床、践踏公平竞争的市场，寻求公共资源交易体制改革最大公约数、产生最大经济效益和社会效益势在必行。
南通市如东县早在2012年即对公共资源交易体制进行改革，按照“转职能、促规范、强监管”的整体改革思路，搭建“一委、一办、一中心”的交易框架，旨在厘清“管办”权责，化解即当裁判员又当运动员的诟病。“一委”即县公共资源交易管理委员会（以下简称“公管委”），是负责全县公共资源交易平台建设、运行等重大事项的决策、部署等事项的非常设机构，是交易“内核”；“一办”即县公共资源交易管理办公室（以下简称“公管办”），是全县公共资源交易活动的综合性监督管理机构，是交易“裁判员”；“一中心”即县公共资源交易中心（以下简称“交易中心”），是全县公共资源交易活动的统一平台，是交易“运动员”。
体制改革短短几年成效显著，改革成果汇集筑工程、政府采购、国有资产拍卖等领域，到目前为止累计完成交易项目2803个，预算额190.43亿元，节约资金21.46亿元，综合节约率为15.81%。
厘清职能，实现“分道跑”。按照管办分离的总体思路，公管委负责重大公共资源交易事项的决策，公管办负责日常交易的监管，交易中心负责日常交易的运行，即“主席团”、“裁判席”、“运动员”三角色，旨在实现重大问题集体表决化、监管裁决独立化、运行操作专业化的目标。公管委，作为县政府负责全县公共资源交易管理的非常设议事协调机构，由县长、分管副县长、住建局、交通局、财政局等单位一把手为成员，负责全县公共资源交易平台建设、运行等重大事项的决策、部署，研究制定政策规定等；公管办，承担县域范围内工程建设项目招投标、政府采购、产权交易等各类公共资源交易活动的日常监督、管理、协调职能，年均审核、监管进场交易项目800多个；交易中心，承接原县政府采购中心、原县建设工程工程交易管理中心全部职能，以及交通局、水务局、卫计委等部门交易活动组织实施和服务职能，国有（资产）资产出售、出租、拍卖等职能，中心成立不到3年，交易额已近90亿元，节约（增收）资金突破13亿元。
畅通信息，实现“接力赛”。信息公开透明是交易良好的防腐剂，按照这一思路，如东县实施三项改革措施。一是交易目录“清单”制。公开发布进展交易项目目录，按照交易类别、交易金额等要素进行分类，做好招标人与交易平台的信息接力，让招标人明白哪些需要进驻交易中心，哪些自行招标，实现所有进场项目应进必进。二是交易重点“体检”制。进场交易项目须由招标人向公管办报送项目告知单，由公管办对交易项目资金预算、招标方式等重点要素的规范性进行预审，并及时将审核信息移交交易中心，确保所有进场项目“体检”合格。三是交易项目“回炉”制。交易中心全权负责交易活动实施，待交易结果确定后，交易中心将交易项目全套资料报送公管办备案，由公管办组织纪检、审计等部门对交易项目进行回头看，确保所有进场项目都能“回炉”审查过滤。
依托科技，实现“连环跳”。运用现代科技手段为交易监管运行抄近路，实现效能连环跳，如东县始终坚持高标准建设。一是公共资源交易网升级改造。先后投入300多万元用于交易平台软硬件开发，建设“一网四库九系统”，即如东县公共资源交易网、供应商诚信库、施工企业资质CA库、评审专家库以及交易管理系统、远程评标系统、专家评审系统、注册报名系统、网上竞价系统、电子监察系统等；二是公共资源交易室升级改造。建设了3000多平方米的平台办公场所，集服务区、开标区、评标区、办公区4个相对独立的功能区域易场所，投标室、开标室、评标室（包括远程评标室）、竞谈室、监控室等一应俱全。仅高清摄像头就安装了45个，实现交易场所全覆盖。通过诸多科级手段最大限度克服‘人情网’干扰，‘找熟人’也没得用。
“在如东投标，中了当然高兴，不中也服气。”这是所有投标人发出的共同心声。这种服气，源自如东极力寻求公共资源交易体制改革最大公约数的魄力和智慧，为实现社会事业又好又快发展奠定坚实基础。
南通市如东县早在2012年即对公共资源交易体制进行改革，按照“转职能、促规范、强监管”的整体改革思路，搭建“一委、一办、一中心”的交易框架，旨在厘清“管办”权责，化解即当裁判员又当运动员的诟病。“一委”即县公共资源交易管理委员会（以下简称“公管委”），是负责全县公共资源交易平台建设、运行等重大事项的决策、部署等事项的非常设机构，是交易“内核”；“一办”即县公共资源交易管理办公室（以下简称“公管办”），是全县公共资源交易活动的综合性监督管理机构，是交易“裁判员”；“一中心”即县公共资源交易中心（以下简称“交易中心”），是全县公共资源交易活动的统一平台，是交易“运动员”。
体制改革短短几年成效显著，改革成果汇集筑工程、政府采购、国有资产拍卖等领域，到目前为止累计完成交易项目2803个，预算额190.43亿元，节约资金21.46亿元，综合节约率为15.81%。
厘清职能，实现“分道跑”。按照管办分离的总体思路，公管委负责重大公共资源交易事项的决策，公管办负责日常交易的监管，交易中心负责日常交易的运行，即“主席团”、“裁判席”、“运动员”三角色，旨在实现重大问题集体表决化、监管裁决独立化、运行操作专业化的目标。公管委，作为县政府负责全县公共资源交易管理的非常设议事协调机构，由县长、分管副县长、住建局、交通局、财政局等单位一把手为成员，负责全县公共资源交易平台建设、运行等重大事项的决策、部署，研究制定政策规定等；公管办，承担县域范围内工程建设项目招投标、政府采购、产权交易等各类公共资源交易活动的日常监督、管理、协调职能，年均审核、监管进场交易项目800多个；交易中心，承接原县政府采购中心、原县建设工程工程交易管理中心全部职能，以及交通局、水务局、卫计委等部门交易活动组织实施和服务职能，国有（资产）资产出售、出租、拍卖等职能，中心成立不到3年，交易额已近90亿元，节约（增收）资金突破13亿元。
畅通信息，实现“接力赛”。信息公开透明是交易良好的防腐剂，按照这一思路，如东县实施三项改革措施。一是交易目录“清单”制。公开发布进展交易项目目录，按照交易类别、交易金额等要素进行分类，做好招标人与交易平台的信息接力，让招标人明白哪些需要进驻交易中心，哪些自行招标，实现所有进场项目应进必进。二是交易重点“体检”制。进场交易项目须由招标人向公管办报送项目告知单，由公管办对交易项目资金预算、招标方式等重点要素的规范性进行预审，并及时将审核信息移交交易中心，确保所有进场项目“体检”合格。三是交易项目“回炉”制。交易中心全权负责交易活动实施，待交易结果确定后，交易中心将交易项目全套资料报送公管办备案，由公管办组织纪检、审计等部门对交易项目进行回头看，确保所有进场项目都能“回炉”审查过滤。
依托科技，实现“连环跳”。运用现代科技手段为交易监管运行抄近路，实现效能连环跳，如东县始终坚持高标准建设。一是公共资源交易网升级改造。先后投入300多万元用于交易平台软硬件开发，建设“一网四库九系统”，即如东县公共资源交易网、供应商诚信库、施工企业资质CA库、评审专家库以及交易管理系统、远程评标系统、专家评审系统、注册报名系统、网上竞价系统、电子监察系统等；二是公共资源交易室升级改造。建设了3000多平方米的平台办公场所，集服务区、开标区、评标区、办公区4个相对独立的功能区域易场所，投标室、开标室、评标室（包括远程评标室）、竞谈室、监控室等一应俱全。仅高清摄像头就安装了45个，实现交易场所全覆盖。通过诸多科级手段最大限度克服‘人情网’干扰，‘找熟人’也没得用。
“在如东投标，中了当然高兴，不中也服气。”这是所有投标人发出的共同心声。这种服气，源自如东极力寻求公共资源交易体制改革最大公约数的魄力和智慧，为实现社会事业又好又快发展奠定坚实基础。