公益服务类事业单位改革探析
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采集时间：2014-06-25
党的十八届三中全会提出，加快事业单位分类改革。按照社会功能的不同，事业单位划分为承担行政职能、从事公益服务和从事生产经营活动三个类别。对公益服务类事业单位改革，应从三个方面来理解。
留下“中坚”，完善两类。按照分类改革思路，承担行政职能的，逐步将其行政职能划为行政机构或转为行政机构；从事生产经营活动的，逐步转为企业；从事公益服务的，继续保留在事业单位序列。公益服务类将成为事业单位的构成主体，也就是所谓的“甩掉两头、留下中坚”。但“留下中坚”，并不是原样不动地留下，而是要对其进行整体的优化提升，这其间包括建立健全法人治理结构、深化人事制度改革、建立职员制和加强监督等，强化其公益属性。公益服务类事业单位，又根据职责任务、服务对象和资源配置等情况，划分为两类：公益一类和公益二类。根据不同类型事业单位，规范人事管理。
明确地位，分类管理。分类后不同的事业单位的法律地位和人事管理有区别。根据不同单位法律地位的不同，实行不同的人事管理模式。从实际情况看，不同类别事业单位的法律地位确实存在差别。主要表现为，它们是否应该或真正能够直接承担民事法律责任或其他法律责任。例如，有些是直接为特定党政机关、部门服务的事业单位，如政策研究机构、机关服务中心等，这类机构从根本上看，其行为责任主要由上级机关承担，应属于机关内设服务机构，不应一刀切地要求其与主管部门脱钩，并应加强其编制管理和人员管理。有些则是能够并应独立承担民事法律责任的单位，如医院、学校等公益或准公益机构，它们与有关部门之间的关系应属于平等民事主体的关系。对于这类事业单位，应给予充分的授权，保证其自主决定内部管理事务，并承担相应的法律责任，更好的承担社会公益职责。同时，要加快完善事业单位工作人员的职位分类标准和职位规范，使各类事业单位公职人员在基本任职资格、服务标准等方面，实现规范与标准化。要尊重不同事业单位的发展规律，明确事业单位的功能定位，强化公益属性；明确其不同类别事业单位的法律地位，依法监督和管理。
强调“公益”，稳妥推进。分类改革要实现三个目的：一是实现“政事分离”和“企事分离”，把不具备公益性的事业单位交给市场，把真正具备公益性的事业单位还原本色，由政府财政提供保障。二是实现政府职能归位，不应由政府提供服务的，从现有事业单位剥离，交给社会去做。三是改变政府提供公共服务的方式。可以通过采购提供的公共服务，政府可以采取“花钱买服务”和“养事不养人”的办法，用市场化的方式组织生产和供应，降低公共服务成本，提高服务的效能和品质。事业单位分类改革过程，涉及事业单位以及相关方面利益的调整，改革难度可想而知，特别是在一些市场化程度较低、政府对资源配置影响较大的地区。事业单位是政府公共服务任务的主要承担者，是发展教育、科技、医疗等社会事业和民生的重要力量。因此，要格外珍惜和强调“公益”理念，真正提高公共服务质量，这样才能实现改革的目标。
留下“中坚”，完善两类。按照分类改革思路，承担行政职能的，逐步将其行政职能划为行政机构或转为行政机构；从事生产经营活动的，逐步转为企业；从事公益服务的，继续保留在事业单位序列。公益服务类将成为事业单位的构成主体，也就是所谓的“甩掉两头、留下中坚”。但“留下中坚”，并不是原样不动地留下，而是要对其进行整体的优化提升，这其间包括建立健全法人治理结构、深化人事制度改革、建立职员制和加强监督等，强化其公益属性。公益服务类事业单位，又根据职责任务、服务对象和资源配置等情况，划分为两类：公益一类和公益二类。根据不同类型事业单位，规范人事管理。
明确地位，分类管理。分类后不同的事业单位的法律地位和人事管理有区别。根据不同单位法律地位的不同，实行不同的人事管理模式。从实际情况看，不同类别事业单位的法律地位确实存在差别。主要表现为，它们是否应该或真正能够直接承担民事法律责任或其他法律责任。例如，有些是直接为特定党政机关、部门服务的事业单位，如政策研究机构、机关服务中心等，这类机构从根本上看，其行为责任主要由上级机关承担，应属于机关内设服务机构，不应一刀切地要求其与主管部门脱钩，并应加强其编制管理和人员管理。有些则是能够并应独立承担民事法律责任的单位，如医院、学校等公益或准公益机构，它们与有关部门之间的关系应属于平等民事主体的关系。对于这类事业单位，应给予充分的授权，保证其自主决定内部管理事务，并承担相应的法律责任，更好的承担社会公益职责。同时，要加快完善事业单位工作人员的职位分类标准和职位规范，使各类事业单位公职人员在基本任职资格、服务标准等方面，实现规范与标准化。要尊重不同事业单位的发展规律，明确事业单位的功能定位，强化公益属性；明确其不同类别事业单位的法律地位，依法监督和管理。
强调“公益”，稳妥推进。分类改革要实现三个目的：一是实现“政事分离”和“企事分离”，把不具备公益性的事业单位交给市场，把真正具备公益性的事业单位还原本色，由政府财政提供保障。二是实现政府职能归位，不应由政府提供服务的，从现有事业单位剥离，交给社会去做。三是改变政府提供公共服务的方式。可以通过采购提供的公共服务，政府可以采取“花钱买服务”和“养事不养人”的办法，用市场化的方式组织生产和供应，降低公共服务成本，提高服务的效能和品质。事业单位分类改革过程，涉及事业单位以及相关方面利益的调整，改革难度可想而知，特别是在一些市场化程度较低、政府对资源配置影响较大的地区。事业单位是政府公共服务任务的主要承担者，是发展教育、科技、医疗等社会事业和民生的重要力量。因此，要格外珍惜和强调“公益”理念，真正提高公共服务质量，这样才能实现改革的目标。