行政审批制度改革知识问答（二）
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采集时间：2014-02-20
五、行政许可项目与非行政许可审批项目分辨的意义
一是行政许可项目不可以委托事业单位实施；非行政许可审批项目可以委托事业单位实施。有的事业单位为了实施行政审批权力，就将行政许可项目说成是非行政许可审批项目。
二是对违反行政许可项目管理规定的行政处罚，国家部委规章和较大市人民政府规章不能作为适用依据；对违反非行政许可审批项目管理规定的行政处罚，国家部委规章和较大市人民政府规章能作为适用依据。有的部门为了为其乱处罚辩护，就将行政许可项目诡辩为非行政许可审批项目。
三是对行政许可项目的收费，要有法律、行政法规依据；对非行政许可审批项目的收费，只要有省物价部门文件依据就可以。有的部门为了乱收费，就将行政许可项目错误定性，从而规避法律违法收费。
四是行政许可项目可以提出行政复议和行政诉讼；非行政许可审批项目（主要是内部行政行为）不可以提出行政复议和行政诉讼。有的部门为了避免被告，就将行政许可项目界定为内部非行政许可审批项目。可见，准确识别某一项目是行政许可还是非行政许可审批，意义重大。对于行政许可的概念，虽说《许可法》第二条已经作了立法解释，即：“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。”但是，这个解释毕竟是比较简约的，在执行中需要我们进行诠释。对于非行政许可审批的概念，尚无立法解释，仅有一些地方政府作了行政解释。例如，《苏州市规范非行政许可审批和登记的实施意见》（苏府[2007]101号）对此是这样解释的：“非行政许可审批和登记，是指由行政机关实施但不属于《许可法》调整的审批和登记，主要包括：（一）行政机关对其他行政机关、事业单位的人事、财务、外事等事项的审批；（二）有关税费减免、使用政府基金或者享受政府其他有关政策待遇的审批；（三）有关人口户籍和计划生育管理的审批；（四）民政优抚和社会保险有关事项的审批；（五）国有资产监督管理机关对其管理的行政事业性国有产权、资产变动的审批；（六）对有关财产权利或者其他法律关系、法律事实予以确认的登记；（七）其他不属于《许可法》调整的行政审批和登记。”然而，这个解释并不全面，有的还自相矛盾。例如：《苏州市市级机关实施的非行政许可审批项目》（苏府[2004]141号）公布的“城镇体系规划审批”、“公布统计资料审批”、“成品油零售价格审核”、“廉租住房申请的审核登记”、“学生饮用奶定点生产企业资格认定”等均不属于苏府[2007]101号文件范畴的；而《苏州市市级行政机关实施主体及实施的行政许可项目》（苏府[2004]103号）公布的“户口审批”、“特殊照顾再生育”、“计划生育统计调查表审批”等却又是属于苏府[2007]101号文件第（三）项之中的。
一是行政许可项目不可以委托事业单位实施；非行政许可审批项目可以委托事业单位实施。有的事业单位为了实施行政审批权力，就将行政许可项目说成是非行政许可审批项目。
二是对违反行政许可项目管理规定的行政处罚，国家部委规章和较大市人民政府规章不能作为适用依据；对违反非行政许可审批项目管理规定的行政处罚，国家部委规章和较大市人民政府规章能作为适用依据。有的部门为了为其乱处罚辩护，就将行政许可项目诡辩为非行政许可审批项目。
三是对行政许可项目的收费，要有法律、行政法规依据；对非行政许可审批项目的收费，只要有省物价部门文件依据就可以。有的部门为了乱收费，就将行政许可项目错误定性，从而规避法律违法收费。
四是行政许可项目可以提出行政复议和行政诉讼；非行政许可审批项目（主要是内部行政行为）不可以提出行政复议和行政诉讼。有的部门为了避免被告，就将行政许可项目界定为内部非行政许可审批项目。可见，准确识别某一项目是行政许可还是非行政许可审批，意义重大。对于行政许可的概念，虽说《许可法》第二条已经作了立法解释，即：“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。”但是，这个解释毕竟是比较简约的，在执行中需要我们进行诠释。对于非行政许可审批的概念，尚无立法解释，仅有一些地方政府作了行政解释。例如，《苏州市规范非行政许可审批和登记的实施意见》（苏府[2007]101号）对此是这样解释的：“非行政许可审批和登记，是指由行政机关实施但不属于《许可法》调整的审批和登记，主要包括：（一）行政机关对其他行政机关、事业单位的人事、财务、外事等事项的审批；（二）有关税费减免、使用政府基金或者享受政府其他有关政策待遇的审批；（三）有关人口户籍和计划生育管理的审批；（四）民政优抚和社会保险有关事项的审批；（五）国有资产监督管理机关对其管理的行政事业性国有产权、资产变动的审批；（六）对有关财产权利或者其他法律关系、法律事实予以确认的登记；（七）其他不属于《许可法》调整的行政审批和登记。”然而，这个解释并不全面，有的还自相矛盾。例如：《苏州市市级机关实施的非行政许可审批项目》（苏府[2004]141号）公布的“城镇体系规划审批”、“公布统计资料审批”、“成品油零售价格审核”、“廉租住房申请的审核登记”、“学生饮用奶定点生产企业资格认定”等均不属于苏府[2007]101号文件范畴的；而《苏州市市级行政机关实施主体及实施的行政许可项目》（苏府[2004]103号）公布的“户口审批”、“特殊照顾再生育”、“计划生育统计调查表审批”等却又是属于苏府[2007]101号文件第（三）项之中的。