各县、区人民政府，市政府各有关部门、各有关单位：
    为进一步转变政府职能，确保取消、下放和调整的行政审批项目落实到位，压缩办理要件和时间，提高行政审批效能，促进全市经济社会又好又快发展，根据兰州市政府行政审批制度改革工作领导小组《关于开展行政审批制度改革情况督查工作的通知》（兰审改发〔2015〕1号）要求，现就开展行政审批制度改革情况督查工作具体安排如下：
    一、督查对象、内容
    （一）督查对象：各县区政府、市直承担行政审批事项的部门、单位。
    （二）督查内容：行政审批项目调整落实情况、“绿色通道”审批机制落实情况、窗口服务情况、限时办理情况、规范办理情况、公开办理情况、网上办理情况等。
    二、督查方式、阶段步骤
    本次督查采取明查暗访的方式进行，分三个阶段：
    第一阶段：清理自查阶段（2015年1月20日至2月28日）。各县区、市直各有关部门对本县区、本部门的行政审批制度改革工作进行全面清理自查。
    1.清理。市直各有关部门主要从以下三个方面进行，各县区结合本县区实际，参照开展清理工作。
    （1）新增项目核查备案。各有关部门要对2014年承接、调整项目进行清理，包括项目名称、设立依据、办理要件、实施机关等内容。请于2015年2月10日前，将《兰州市行政审批项目承接情况备案表》（附件1）报市审改办备案。
    （2）清理前置审批事项。对国务院前置审批实行“五个一律”要求的执行情况，对现有的所有前置审批项目、设立依据、前置审批实施机关等进行梳理，提出可行的处理意见，对属于企业经营自主权的事项，一律不再作为前置条件；对法律法规未明确规定为前置条件的，一律不再进行前置审批；对法律法规有明确规定的前置条件，除确有必要保留的外，按规定程序和权限通过修法一律取消；核准机关能通过征求部门意见解决的，一律不再进行前置审批；除特殊需要并有法律法规依据的外，一律不得设定强制性中介服务和指定中介机构。各有关部门要按照“五个一律”要求，开展前置审批情况调查。请于2015年2月10日前，将《兰州市行政审批项目前置审批情况调查表》（附件2）报市审改办。
    （3）开展“三减一压缩”工作情况。各有关部门要对现有审批项目的法定要件、时限、实际办理时间进行梳理，按省委第四巡视组要求，减少审批程序、环节和要件，压缩审批时限，达到总的承诺时限比法定时限压缩三分之二以后的办理时限。请于2015年2月10日前，将《兰州市行政审批项目办理时限调查表》（附件3）报市审改办。
    2.自查。主要从以下六个方面进行自查，并形成自查报告，于2015年2月28日前报市审改办。
    （1）贯彻执行《甘肃省人民政府关于深入推进行政审批制度改革的意见》和《兰州市政务服务运行模式改革实施方案》（兰办发〔2012〕148号）“两集中、两到位”情况，保留的行政审批事项是否进入市政府行政服务大厅，工作人员到位情况，是否充分授权派驻窗口。有无“厅外”审批情况，对场地等条件限制，确实无法进入大厅的行政审批事项是否经市政务服务中心同意。
    （2）对省、市政府决定取消、调整和下放的行政审批项目承接情况，对决定取消的项目，有无变相保留的，市政府部门承接省上的，与省上部门是否衔接到位，应下放至县区的，各部门有无截留、梗阻的，县区对承接项目需要市上有关部门提供业务指导、技术支持和人员培训的，市上有关部门是否提供了帮助，下放项目是否真正落实到位，在履行承接项目审批职责过程中存在的问题和困难。
    （3）对“五个一律”是否进行了梳理，是否取消了无法律法规依据设置的前置审批要件，对现有前置审批要件是否提出可行的处理意见。
    （4）行政审批事项限时办结情况，减少审批程序、减少审批环节、减少审批要件、压缩审批时限工作开展情况，是否提出审批时限压缩方案，审批事项总的承诺时限是否比法定时限压缩三分之二以上，对无前置条件审批事项是否全部实现即收即办。
    （5）行政审批事项收费情况，对有收费事项的，是否按规定标准收费，有无在规定之外收取其他费用。
    （6）审批要件公示情况，各有关部门是否将审批事项的名称、审批依据、申请条件、申报材料、办理程序、承诺时限、收费标准、办事指南等事项，通过网站、公开栏及窗口办事须知等媒介进行公开公示。
    第二阶段：督导检查阶段（2015年3月1日至3月20日）。
    市上组成4个督查组对8个县区、33个市政府部门、单位的行政审批制度改革工作进行督查。督查组人员从市纪委（监察局）、市编办、市委市政府督查室、市发改委、市政务服务中心抽调，每个小组4人，组长和联络员另行确定。
    第一组督查对象（11个部门）：市教育局、市民宗委、市工信委、市财政局、市人社局、市商务局、市卫计委、市文化和旅游局、市体育局、市粮食局、市住房公积金中心。
    第二组督查对象（11个部门）：市发改委、市国土局、市建设局、市规划局、市环保局、市交通委、市房产局、市人防办、市外事办、市地震局、市档案局。
    第三组督查对象（11个部门）：市公安局、市民政局、市城管委、市安监局、市农委、市生态局、市水务局、市食药局、市工商局、市质监局、市两山指挥部。
    第四组督查对象：8个县区。
    第三阶段：评估总结阶段（2015年3月21日至3月31日）。
    自查、督查工作结束后，各小组要对各县区、各部门的行政审批制度改革工作进行量化评估，包括行政审批的效率、质量、服务规范、服务态度，并依据评估结果，发现和纠正问题，提出解决问题的意见建议。评估分为明查结果评估、暗访结果评估，明查结果评估有8个方面、暗访结果评估有10个方面，均采用百分制，明查评分占总评分的60%，暗访评分占总评分的40%。评估后，各小组要对督查结果形成书面总结，总结经验、推广典型，查找问题、分析原因、提出意见，将存在的问题和意见反馈各县区、各部门整改落实。市审改办负责全市行政审批制度改革工作督查结果的总结工作，形成书面报告，报市委、市政府。
    三、督查方式和要求
    督查采取明查暗访的方式进行，明查是听情况汇报和查阅资料的方式进行，查阅的主要资料包括办件受理资料、办结件档案资料、在办件相关资料等。暗访内容主要是政务服务中心窗口工作人员仪表态度，“一个窗口”受理情况，“一次性告知”、“限时办理”落实情况，前置审批情况，依法规范办理情况，办事群众满意度等，如需要可参与申请人办理审批项目过程。
    各县区、各有关部门要高度重视督查工作，严格按照方案的分工部署，配备得力人员，在规定时间节点完成清理自查，配合完成督导检查，并针对存在问题及时整改，确保行政审批制度改革工作取得实效。
    联系人：叶俊洁
    联系电话：4659060
    传真：4659865
     
     
    附件：
          1. 兰州市行政审批项目承接情况备案表
          2. 兰州市行政审批项目前置审批情况调查表
          3. 兰州市行政审批项目办理时限调查表
          4. 兰州市行政审批制度改革工作督查评分表
          5. 兰州市行政审批制度改革工作暗访评分表