重塑市场主体——安徽马鞍山市推动生产经营类事业单位转企改制
信息来源：市编办事改处
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采集时间：2017-07-20
“过去5只小船，现在增加了2只大船，过去连年亏损，改制后，当年实现盈利”。这是马鞍山市和县汽车轮渡管理处（简称马和轮渡）改制前后的显著变化。1985年通航的马和轮渡原是一个副县级自收自支事业单位，如今改制为马和轮渡有限责任公司。
“改革就是打破旧有体制机制的束缚，最大限度地释放生产力。”安徽马鞍山市市长张晓麟介绍说，积极稳妥推进生产经营类事业单位转企改制，既推动了政府职能的转变，实现了事企分开，盘活了沉淀资产，节省了财政支出，还极大地激发了转制单位的活力，经济效益普遍提高。
规范实施转企改制。改革前马鞍山市有421个事业单位，经过梳理确定58个为生产经营类事业单位，涉及职工1112人。在调研58个生产经营类事业单位资产、人员、收支和运行状况的基础上，借鉴国企改制经验，马鞍山市研究制定了《关于市生产经营类事业单位转企改制工作实施意见》和11个配套政策，对操作规程、资产处置、费用提留、养老保险衔接、劳动关系接续、工作纪律等方面作了详细规定。在人员安置方面制定了比较优惠的政策，通过提前退休、推荐就业、落实低保等方式，职工得到妥善安置。从转企改制立项、到制定转企改制方案和职工安置方案，最后组建新公司及安置职工，马鞍山市12个程序逐步推进，确保规范实施转企改制。在资产处置过程中，建立了8项制度，重点把握省级评估、资产转让和转企改制成本筹措3个环节，保证了转企改制单位资产的完整性和审计评估的真实性。单位转企改制组建新公司，普遍建立了股东会、董事会、经营层和监事组成的新的法人治理结构，资产纽带把职工与单位的效益联结起来，职工的责任感、积极性明显增强，服务态度和服务能力明显改善、提高，促进了公益服务新格局的形成。
盘活资产打造合格市场主体。坚持“权属清晰、分类管理、风险控制、安全完整”的原则，马鞍山加强事业单位改革中的国有资产管理，在资产清查和清产核资的基础上，采取多种措施规范国有资产产权划转和财产移交。挂牌转让了马和轮渡等单位资产，协议转让市水产养殖场等单位资产，采取租赁方式预期收回了驾驶员培训中心等单位资产，通过土地收储的办法将市水稻原种场879亩国有土地交给市经济技术开发区，使用剥离和作价转让办法处理单位行业准入资质、出租车运营证等无形资产。“改制前一个家族甚至有30多人在这里上班，管理比较混乱，船也无钱去修，造成安全隐患。”公司董事长陈弟余介绍说，被马鞍山长运控股集团有限公司收购后的马和轮渡，改革用工制度和分配制度，加大硬件投入，提升服务能力，当年的营业额就从原来不到1000万元跃升至2400万元，去年更是达到3700万元，实现利润900多万元，员工收入普遍大幅提高。
“改革就是打破旧有体制机制的束缚，最大限度地释放生产力。”安徽马鞍山市市长张晓麟介绍说，积极稳妥推进生产经营类事业单位转企改制，既推动了政府职能的转变，实现了事企分开，盘活了沉淀资产，节省了财政支出，还极大地激发了转制单位的活力，经济效益普遍提高。
规范实施转企改制。改革前马鞍山市有421个事业单位，经过梳理确定58个为生产经营类事业单位，涉及职工1112人。在调研58个生产经营类事业单位资产、人员、收支和运行状况的基础上，借鉴国企改制经验，马鞍山市研究制定了《关于市生产经营类事业单位转企改制工作实施意见》和11个配套政策，对操作规程、资产处置、费用提留、养老保险衔接、劳动关系接续、工作纪律等方面作了详细规定。在人员安置方面制定了比较优惠的政策，通过提前退休、推荐就业、落实低保等方式，职工得到妥善安置。从转企改制立项、到制定转企改制方案和职工安置方案，最后组建新公司及安置职工，马鞍山市12个程序逐步推进，确保规范实施转企改制。在资产处置过程中，建立了8项制度，重点把握省级评估、资产转让和转企改制成本筹措3个环节，保证了转企改制单位资产的完整性和审计评估的真实性。单位转企改制组建新公司，普遍建立了股东会、董事会、经营层和监事组成的新的法人治理结构，资产纽带把职工与单位的效益联结起来，职工的责任感、积极性明显增强，服务态度和服务能力明显改善、提高，促进了公益服务新格局的形成。
盘活资产打造合格市场主体。坚持“权属清晰、分类管理、风险控制、安全完整”的原则，马鞍山加强事业单位改革中的国有资产管理，在资产清查和清产核资的基础上，采取多种措施规范国有资产产权划转和财产移交。挂牌转让了马和轮渡等单位资产，协议转让市水产养殖场等单位资产，采取租赁方式预期收回了驾驶员培训中心等单位资产，通过土地收储的办法将市水稻原种场879亩国有土地交给市经济技术开发区，使用剥离和作价转让办法处理单位行业准入资质、出租车运营证等无形资产。“改制前一个家族甚至有30多人在这里上班，管理比较混乱，船也无钱去修，造成安全隐患。”公司董事长陈弟余介绍说，被马鞍山长运控股集团有限公司收购后的马和轮渡，改革用工制度和分配制度，加大硬件投入，提升服务能力，当年的营业额就从原来不到1000万元跃升至2400万元，去年更是达到3700万元，实现利润900多万元，员工收入普遍大幅提高。