国家级新区行政管理体制情况综述
信息来源：市编办综合处
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采集时间：2016-08-12
国家级新区是由国务院批准设立的以相关行政区、特殊功能区为基础，承担着国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。自20世纪90年代初开始，截至2016年6月，国家己先后设立了上海浦东、天津滨海、重庆两江、浙江舟山群岛、甘肃兰州、广州南沙、陕西西咸、贵州贵安、青岛西海岸、大连金普、四川天府、湖南湘江、南京江北、福建福州、云南滇中、黑龙江哈尔滨、吉林长春、江西赣江等18个国家级新区。经过20多年的建设发展，新区立足不同发展阶段和自身特点深化管理体制改革，不断优化行政管理架构、规范权力运行机制、提升管理服务效能，形成当前各具特色、高效运转的管理体制。
（1）行政区型管理体制。上海浦东新区和天津滨海新区属这一类型。作为首个国家级新区，浦东新区管理体制经历了从开发领导小组到管委会、新区政府，再到“新区政府+管委会”的发展过程，形成了目前“7+1”管理体制。浦东新区按照“上面轻型化、下面扁平化”的改革要求，将新区事权部分下放到其隶属的7个开发区，开发区管委会与邻近街镇组合成新的功能区，在有效提升政府服务效能的同时实现了区镇联动。滨海新区管理体制也经历了类似的发展，形成目前行政区统领、功能区支撑、街镇整合提升的管理体制。
（2）管委会型管理体制。①挂牌型。在省政府部门或市政府加挂党工委、管委会或其办公室牌子，综合设置少量机构，核定少量编制。这种模式既符合中央严格控制机构编制的规定，又体现了精简效能的理念，被近两年批复设立的新区普遍采用。如：四川天府新区管委会办公室挂牌四川省发改委；南京江北新区管委会办公室挂牌江苏省发改委；湖南湘江新区党工委、管委会挂牌长沙市政府；福建福州新区党工委、管委会挂牌福州市政府。以福建福州新区为例，福州市委书记兼党工委书记，市长兼管委会主任，配1名常务副主任（正厅），下设2个正处级综合机构，新区主要依托福州市政府开展工作，管委会的编制由福州市政府解决。②合署办公型。党工委、管委会与所在地党委、政府合署办公，新区内设机构设置参照党政机关内设机构，部分新区核定了少量编制。如：广东南沙新区党工委、管委会与南沙区委、区政府合署办公；大连金普新区党工委、管委会与金州区委、区政府合署办公；青岛西海岸新区管委会与黄岛区政府合署办公；浙江舟山群岛新区管委会办公室与舟山市委办、市府办合署办公。以浙江舟山群岛新区为例，党工委书记、管委会主任由省政府领导兼任，管委会下设办公室、政研室2个综合机构和6个分区管委会。③单独设立型。党工委和管委会单独设立，设置了一定数量的内设机构并核定了编制，2014年以前批复设立的部分新区采用了这种模式。如：重庆两江新区党工委、管委会是重庆市委、市政府正厅级派出机构；甘肃兰州新区党工委、管委会正厅级建制，行使市一级行政管理权限；贵州贵安新区党工委、管委会为贵州省政府组成部门；陕西西咸新区设开发建设管委会，由陕西省副省长兼任管委会主任。以重庆两江新区为例，党工委、管委会在两江新区开发建设领导小组下开展工作，形成了目前以两江新区党工委、管委会与江北、渝北、北碚三个行政区共同开发、平行推进的“1+3”管理体制。
（1）行政区型管理体制。上海浦东新区和天津滨海新区属这一类型。作为首个国家级新区，浦东新区管理体制经历了从开发领导小组到管委会、新区政府，再到“新区政府+管委会”的发展过程，形成了目前“7+1”管理体制。浦东新区按照“上面轻型化、下面扁平化”的改革要求，将新区事权部分下放到其隶属的7个开发区，开发区管委会与邻近街镇组合成新的功能区，在有效提升政府服务效能的同时实现了区镇联动。滨海新区管理体制也经历了类似的发展，形成目前行政区统领、功能区支撑、街镇整合提升的管理体制。
（2）管委会型管理体制。①挂牌型。在省政府部门或市政府加挂党工委、管委会或其办公室牌子，综合设置少量机构，核定少量编制。这种模式既符合中央严格控制机构编制的规定，又体现了精简效能的理念，被近两年批复设立的新区普遍采用。如：四川天府新区管委会办公室挂牌四川省发改委；南京江北新区管委会办公室挂牌江苏省发改委；湖南湘江新区党工委、管委会挂牌长沙市政府；福建福州新区党工委、管委会挂牌福州市政府。以福建福州新区为例，福州市委书记兼党工委书记，市长兼管委会主任，配1名常务副主任（正厅），下设2个正处级综合机构，新区主要依托福州市政府开展工作，管委会的编制由福州市政府解决。②合署办公型。党工委、管委会与所在地党委、政府合署办公，新区内设机构设置参照党政机关内设机构，部分新区核定了少量编制。如：广东南沙新区党工委、管委会与南沙区委、区政府合署办公；大连金普新区党工委、管委会与金州区委、区政府合署办公；青岛西海岸新区管委会与黄岛区政府合署办公；浙江舟山群岛新区管委会办公室与舟山市委办、市府办合署办公。以浙江舟山群岛新区为例，党工委书记、管委会主任由省政府领导兼任，管委会下设办公室、政研室2个综合机构和6个分区管委会。③单独设立型。党工委和管委会单独设立，设置了一定数量的内设机构并核定了编制，2014年以前批复设立的部分新区采用了这种模式。如：重庆两江新区党工委、管委会是重庆市委、市政府正厅级派出机构；甘肃兰州新区党工委、管委会正厅级建制，行使市一级行政管理权限；贵州贵安新区党工委、管委会为贵州省政府组成部门；陕西西咸新区设开发建设管委会，由陕西省副省长兼任管委会主任。以重庆两江新区为例，党工委、管委会在两江新区开发建设领导小组下开展工作，形成了目前以两江新区党工委、管委会与江北、渝北、北碚三个行政区共同开发、平行推进的“1+3”管理体制。