南通：聚焦创新驱动 展示江海风采
信息来源：市编办综合处 江苏招商网
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采集时间：2016-06-07
江苏省南通市以“提速、增效、降本、惠民”为总目标，以“5张清单、5个平台、5项重点改革、5大监管体系”为总框架，以相对集中行政许可权改革、综合行政执法体制改革两大国家级试点任务为总抓手，加快构建“集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法”的现代基层政府治理架构，形成了富有独特竞争力的区域发展软环境。一是集中高效审批。依法成立全国首家地级市行政审批局，在全省率先实现相对集中行政许可权改革市域范围全覆盖。改革试点领域从事审批的部门由原来的15家缩减为1家，涉及的处室由26个减少为4个，累计精简审批节点411个。在注册登记领域，出台《企业设立“单一窗口”办理实施方案》，实现一照一码、证照联动，内外资企业设立提交材料分别减少75%、80%；投资建设领域，制定《企业建设项目“集中审批”实施方案》，实现建设项目评估立项、方案审查、施工许可、竣工验收备案四位一体，建设项目审批由254个工作日缩短至102个工作日，“一长四多”问题得到有效遏制。二是强化监管服务。编制并公布政府部门责任清单，明确58个市级部门依法承担主要职责627项，提供公共服务251项，事中事后监管325项。制定下发了《关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管意见》，逐步构建起覆盖所有部门、所有领域的“3+n”监管体系。以公共服务事项目录清单为基础，搭建政务服务平台和12345政府公共服务平台，落实推进服务平台规范化、服务体系标准化、服务机制便民化、服务方式创新化、服务信息共享化、服务流程简约化、服务监督长效化，形成“1+2+7”的政府公共服务体系。三是推进综合执法。在市场监管、环境保护、城市管理三大领域先行先试的基础上，研究出台《关于深化行政执法体制改革全面推进综合行政执法的实施意见》，在市级层面推进部门内部综合执法，对目前由38家主管局、27家事业单位、76个内设机构和28支执法队伍承担的行政执法职能进行全面梳理和整合归并，力争实现“一个部门一支队伍管执法”；在县（市）层面推进跨部门、跨行业综合执法，选择如皋市先行先试，将分布在18个部门的26支队伍、32个处室的执法职能和机构有机整合，组建6支综合性执法队伍，实现“一个领域一支队伍管执法”；在市辖区推进“区街联动”综合执法，在崇川区钟秀街道成立全国首家街道综合执法局，实现“一个街道一支队伍管执法”；在重点园区和乡镇推进区域性综合执法，目前如皋长江镇、启东吕四港镇等39个乡镇和园区都组建了综合执法局，实现“一个区域一支队伍管执法”。通过改革，执法主体更加集中，执法责任更加清晰，从根本上改变了“看得见的管不着，管得着的看不见”这一尴尬处境。中央编办和省编办先后在南通召开现场会，推介南通改革经验。