上海市虹口区转变工作方式进一步完善事业单位法人注销工作
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采集时间：2020-04-23
为进一步严肃机构编制纪律，强化事业单位法人监管，虹口区结合事业单位待注销法人清理工作，从改进工作方式、加强制度建设、规范业务流程上，进一步完善事业单位法人注销工作，提升登记管理工作效能。
一、注重分析梳理，摸清难点找准工作方向
事业单位被撤销后，应注销而不办理或不及时办理注销登记的问题，已成为当前事业单位登记管理工作中的难点，通过对存量单位的分类研究和排摸梳理，主要有几方面原因：
一是依法办事意识不强。注销登记应当是事业单位被撤销后向登记机关提出申请，但有相当一部分单位认识不到依法申办注销登记是一项法定义务，对注销登记的重要性认识不够，对办理程序掌握不够，造成注销工作停滞不前。
二是遗留问题处理难度大。部分事业单位被撤销后，因为人员安置、资产等遗留问题未得到妥善处置而影响注销登记的正常办理。有的事业单位虽然已发文撤销，由于与其他单位债权债务久拖未决，或者存在长期遗留的房产未过户、资产未处置问题，无法进行清算。
三是组织清算难以落实。清算是注销登记的必经程序，也是难点所在。组织清算难于落实，主要由于组织清算的主体机关不明确，往往会造成无人处理事业单位清算事务的情形；同时清算组织程序相当复杂，牵涉情况复杂，而且专业性强，造成有关单位知难而退、能拖就拖的工作态度。
二、转变工作方式，推进待注销事业单位清理
优化事业单位登记管理服务是深化“放管服”改革的重要内容，虹口区通过个别走访和召开部门座谈会，进一步完善和规范注销登记管理工作。
一是主动出击，变被动为主动。主动转变登记管理机关工作方式，改变注销登记的“依申请办理”现状，与待注销单位的举办单位一对一直接对接，加强注销登记规范管理，按照“一单位一方案”，由举办单位提出下属涉及注销清理事业单位工作方案。
二是加强指导，优化程序解决难点。对单位资产权属清晰、承接关系明确的，在坚持依法登记、规范办理的原则下，优化注销程序，确保尽可能降低国有资产流失、减少债权债务纠纷等风险，大大提高存量待注销单位的注销登记办理效率。
三是稳妥有序，分批分类清理规范。采取“三个一批”的做法，即注销一批、公告一批、承诺一批。“注销一批”，可依照程序办理注销手续的事业单位，督促其按要求完成资产清算后，向区登记机关申请注销登记。“公告一批”，通过“上海事业单位登记管理网”及时公布机构撤销信息，公告事业单位证书超过有效期后将自动废止。“承诺一批”，对短期内因种种原因无法办理注销登记的事业单位，由其举办单位出具情况说明和承诺书，明确计划办结时间。
三、加强监督指导，建立长效有力的管理机制
结合工作实际，建立“1+2+3”虹口区事业单位法人注销登记管理机制，即“1”个公告、“2”本台账、“3”项举措。
一是发布“1”个公告。在“上海市事业单位登记管理网”的“事业单位公告信息查询”中，对于已发文撤销的事业单位，由登记机关公告其单位发文撤销情况，向社会公开其事业单位证书超过有效期后将自动废止。
二是建立“2”本台账。建立注销登记管理台账制度。对照各事业单位法人登记情况，建立本区事业单位注销登记管理台账，对于存量的待注销事业单位，实行一对一跟踪制度，及时跟进和记录相关注销工作推进情况和进度。建立撤销单位证章管理制度。事业单位撤销后，原单位公章、事业法人证书应当统一交由举办单位管理，涉及需要对外用章用印的重大事由，应当经举办单位同意后方可使用，并建立用章用印登记台账，区登记机关不定期开展相关抽查。
三是推出“3”项举措。推进注销登记工作告知。在下发事业单位撤销文件时，将注销登记涉及的清算要求、办事程序等以工作告知形式同步提供给举办单位，要求举办单位明确分管注销工作的分管领导和工作人员，确保顺利开展注销登记工作，要求责任人保管好事业单位法人证书、印章、财务等相关资料，落实注销登记工作。完善部门间联动监管机制。探索部门协同监管、主体自律、社会共治的有效监管模式，建立区财政局、国资委、人社局、社保等多部门联合监管机制，积极与举办单位、行业管理部门及公众对于已撤销事业单位的法人证书、印章使用及违规开展业务等情况进行监督，加大核查监督和违法惩处力度。加强事业单位登记管理培训。结合学习贯彻《中国共产党机构编制工作条例》，着重加强事业单位法定代表人、举办单位相关工作人员的业务培训，加大注销登记工作的宣传力度，增强依法申办注销登记意识，强化单位法定代表人责任意识和担当意识。
一、注重分析梳理，摸清难点找准工作方向
事业单位被撤销后，应注销而不办理或不及时办理注销登记的问题，已成为当前事业单位登记管理工作中的难点，通过对存量单位的分类研究和排摸梳理，主要有几方面原因：
一是依法办事意识不强。注销登记应当是事业单位被撤销后向登记机关提出申请，但有相当一部分单位认识不到依法申办注销登记是一项法定义务，对注销登记的重要性认识不够，对办理程序掌握不够，造成注销工作停滞不前。
二是遗留问题处理难度大。部分事业单位被撤销后，因为人员安置、资产等遗留问题未得到妥善处置而影响注销登记的正常办理。有的事业单位虽然已发文撤销，由于与其他单位债权债务久拖未决，或者存在长期遗留的房产未过户、资产未处置问题，无法进行清算。
三是组织清算难以落实。清算是注销登记的必经程序，也是难点所在。组织清算难于落实，主要由于组织清算的主体机关不明确，往往会造成无人处理事业单位清算事务的情形；同时清算组织程序相当复杂，牵涉情况复杂，而且专业性强，造成有关单位知难而退、能拖就拖的工作态度。
二、转变工作方式，推进待注销事业单位清理
优化事业单位登记管理服务是深化“放管服”改革的重要内容，虹口区通过个别走访和召开部门座谈会，进一步完善和规范注销登记管理工作。
一是主动出击，变被动为主动。主动转变登记管理机关工作方式，改变注销登记的“依申请办理”现状，与待注销单位的举办单位一对一直接对接，加强注销登记规范管理，按照“一单位一方案”，由举办单位提出下属涉及注销清理事业单位工作方案。
二是加强指导，优化程序解决难点。对单位资产权属清晰、承接关系明确的，在坚持依法登记、规范办理的原则下，优化注销程序，确保尽可能降低国有资产流失、减少债权债务纠纷等风险，大大提高存量待注销单位的注销登记办理效率。
三是稳妥有序，分批分类清理规范。采取“三个一批”的做法，即注销一批、公告一批、承诺一批。“注销一批”，可依照程序办理注销手续的事业单位，督促其按要求完成资产清算后，向区登记机关申请注销登记。“公告一批”，通过“上海事业单位登记管理网”及时公布机构撤销信息，公告事业单位证书超过有效期后将自动废止。“承诺一批”，对短期内因种种原因无法办理注销登记的事业单位，由其举办单位出具情况说明和承诺书，明确计划办结时间。
三、加强监督指导，建立长效有力的管理机制
结合工作实际，建立“1+2+3”虹口区事业单位法人注销登记管理机制，即“1”个公告、“2”本台账、“3”项举措。
一是发布“1”个公告。在“上海市事业单位登记管理网”的“事业单位公告信息查询”中，对于已发文撤销的事业单位，由登记机关公告其单位发文撤销情况，向社会公开其事业单位证书超过有效期后将自动废止。
二是建立“2”本台账。建立注销登记管理台账制度。对照各事业单位法人登记情况，建立本区事业单位注销登记管理台账，对于存量的待注销事业单位，实行一对一跟踪制度，及时跟进和记录相关注销工作推进情况和进度。建立撤销单位证章管理制度。事业单位撤销后，原单位公章、事业法人证书应当统一交由举办单位管理，涉及需要对外用章用印的重大事由，应当经举办单位同意后方可使用，并建立用章用印登记台账，区登记机关不定期开展相关抽查。
三是推出“3”项举措。推进注销登记工作告知。在下发事业单位撤销文件时，将注销登记涉及的清算要求、办事程序等以工作告知形式同步提供给举办单位，要求举办单位明确分管注销工作的分管领导和工作人员，确保顺利开展注销登记工作，要求责任人保管好事业单位法人证书、印章、财务等相关资料，落实注销登记工作。完善部门间联动监管机制。探索部门协同监管、主体自律、社会共治的有效监管模式，建立区财政局、国资委、人社局、社保等多部门联合监管机制，积极与举办单位、行业管理部门及公众对于已撤销事业单位的法人证书、印章使用及违规开展业务等情况进行监督，加大核查监督和违法惩处力度。加强事业单位登记管理培训。结合学习贯彻《中国共产党机构编制工作条例》，着重加强事业单位法定代表人、举办单位相关工作人员的业务培训，加大注销登记工作的宣传力度，增强依法申办注销登记意识，强化单位法定代表人责任意识和担当意识。