李俐娟同志在全市编办主任会议上的讲话
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文章作者：市编办
采集时间：2014-03-18
同志们：
本着精文简会、集中高效的原则，我们把全市编办主任会议、全市机构编制系统“精细化管理年”活动总结暨“作风建设年”活动动员会议合并召开。会前印发了2014年机构编制工作要点。刚才，3个县区作了交流发言，表彰了2013年全市机构编制工作先进集体和先进工作者、“精细化管理年”先进集体和先进个人、优秀论文获得者，与各县区编办签订了2014年目标责任书，宣读了“作风建设年”活动实施方案，会议内容较多，但精炼高效。首先对获得表彰的集体和个人表示祝贺，希望受到表彰的集体和个人发扬成绩、再接再厉、再创佳绩。我们要以先进为榜样，进一步增强改革意识、大局意识、服务意识，推动机构编制工作再上新台阶。
2013年，在市委、市政府和市编委的正确领导下，在省编办的有力指导下，我们从容应对挑战，奋力攻坚克难，经过全市上下一致努力，机构编制工作取得了显著成效，各项工作任务圆满完成。在全省机构编制工作考评中，我市荣获2013年机构编制工作集体一等奖。这个荣誉，是市委、市政府和市编委正确领导的结果，是省编办有力指导的结果，是班子凝心聚力、团结奋斗的结果，是全办广大干部职工开拓创新、辛勤工作的结果，是县区编办求真务实、锐意进取的结果。在这里，我代表班子成员，对大家一年来的辛勤工作和对我及班子的大力支持表示衷心的感谢！
过去的一年，困难比预料的多，结果比预想的好，成绩来之不易。总体来看，全市机构编制工作有创新、有亮点、有特色、有成效，主要体现在五个方面。一是重点工作全面完成。市、县、乡三级食品药品监管体制改革完善工作较国家规定时间提前2个月、较省上规定时间提前1个月完成，做到了人员编制、职责调整、机构设置、资产经费“四到位”，得到了省委常委、副省长咸辉和省编办主任赵含栋、省食品药品监管局局长高建邦的充分肯定。及时完成了水务、公共资源交易、建筑市场安全质量监管等行业体制改革工作。二是难点工作有新进展。县区机构按照“撤一建一、多撤少建”的原则办理，市级严格控制新设立机构;人员编制通过调剂余缺解决，全市共调剂划转编制1658名，其中市级调剂划转458名，收回职能减少、工作任务不饱和单位的事业编制627名，着力加强了公安、环境监察、食品药品监管等事关社会稳定、民生保障等方面的人员力量。三是创新工作取得突破。创新机构编制管理。出台了事业单位人员编制结构化管理办法,提出了探索试行党政机关人员编制结构化动态管理的意见，制定了引进高层次人才周转编制管理办法。创新机构编制考核方式。坚持平时考核与年度考核相结合的原则（平时考核占40%，年度考核占60%），完善考核机制，年度考核首次以集中展示、现场评议、审定公示的方式进行。在加强机构编制管理、建立协调配合约束机制、开展机构设置可行性研究等方面，县区编办进行了积极的探索，取得了很好的成效。四是基础工作再上水平。开展了“六个一”学习活动，坚持每周二下午集中学习，举办了32期讲座，进行了1次考试。强化督查工作，完善规章制度，建立了覆盖内部、外部，包括事前、事中、事后的全方位、全过程督查机制。机构编制研究工作进一步深化。推荐上报的调研报告、论文整体质量明显高于去年，能够结合当前工作中的热点、难点和重点问题，认真研究，深入思考，提出解决问题的有效措施和办法。大家都很重视这项工作，如永登县、安宁区、红古区报送的数量较多，组织得很好。去年我们设置了组织奖，对调查研究工作组织成效突出的集体予以表彰，今年根据精简表彰的相关要求,不再设置组织奖。五是“精细化管理年”活动成效明显。整体活动从方式上来看，有形式，有内容，有载体；从环节上来看，有安排，有推进，有总结；从成效上来看，有提高，有促进，有完善。通过深入开展“精细化管理年”活动，市编办形成了以实施意见为总要求，各项规章制度为保障的“1+24”精细化管理制度体系，基本实现了政务、事务、目标、岗位、督查考核精细化管理；各县区编办也开展了形式多样、富有创新的活动，取得了较好成效。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，面对新形势、新任务、新要求，当前全市机构编制工作中还存在一些不容忽视的问题,一是主动进位的意识还不够强，积极作为的能力和水平有待进一步提高；二是调查研究还不够深入，全局性、政策性、前瞻性的研究设计有待进一步加强；三是机构编制政策法规执行还不够到位，基础性、源头性作用有待进一步提升，等等。这些问题都需要我们在今年工作中高度重视、认真研究并切实加以解决。
2014年，是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是实施“十二五”规划、为全面建成小康社会奠定坚实基础的关键之年，对机构编制部门来说，我们面临着更加艰巨而繁重的任务,各项改革任务叠加，时间紧迫，情况复杂，责任重大。结合市委、市政府中心任务和省编办工作要点，确定了2014年全市机构编制工作要点，会前已经印发给大家。今年机构编制工作的总要求是：“紧抓一条主线、推进三项改革、突出四个重点”，也就是紧紧抓住政府职能转变这条主线，全力推进政府职能转变和机构改革、行政审批制度改革、分类推进事业单位改革三项改革，突出抓好严控机构编制增长、创新机构编制管理、严肃机构编制纪律、加强自身建设四项重点任务。围绕如何全面完成工作任务，下面，我讲六个方面的意见，也就是如何实现好、落实好“六个着力”。
一、认真学习理论知识，深入开展教育实践活动，着力提升新形势下为群众工作的能力
在全市开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是加强学习型、服务型、创新型政党建设的重大部署，是增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重大举措。我们要以更高站位、更高标准、更高要求，着力开展学习教育，着力解决突出问题，着力抓好建章立制，着力推进工作落实。主要是抓好“三个坚持”。一是要坚持抓好学习。要以这次活动为契机，深入学习中央和省市委规定的学习内容，认真学习党的十八大及十八届三中全会精神、习近平总书记系列讲话，学习中央和省市委关于作风建设的有关文件等，进一步提高解决问题的能力。在加强理论学习的同时，要注重学习业务知识。十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》很多内容与机构编制工作有关。我初步梳理了一下，与机构编制工作相关的任务有行政体制改革、加快转变政府职能、深化党政机构改革、严格机构编制管理、重点领域和关键环节体制改革等六大类近50项内容；2013年8月以来,中央和省委、省政府以及中编办、省编办先后印发了关于地方政府职能转变和机构改革、分类推进事业单位改革、深化行政审批制度改革、严格控制机构编制等方面的一系列文件，这些文件是当前和今后一个时期机构编制工作的指导性文件；国务院和省政府先后召开了地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议、全省分类推进事业单位改革工作电视电话会议，对全面推进改革进行了安排部署。我们必须认真学习文件会议精神，指导推动工作任务落实。二是要坚持广泛征求意见。要密切联系实际，突出问题导向，深入群众和服务单位，认真听取来自各个方面的意见，真正查摆出“四风”方面存在的问题。我们已经通过多种渠道征求了意见，但从总体来看，征求到的意见反映工作方面的较多，涉及“四风”方面的较少；反应表面问题的较多，涉及问题实质的较少，还达不到红红脸、出出汗的目的。要进一步拓展征求意见的渠道，扩大征求意见的范围，丰富征求意见的方式，坚持把征求意见贯穿活动始终。会后，还要向县区编办征求意见。三是要坚持整改落实到位。把整改落实作为教育实践活动取得实效的关键所在，把制度建设作为解决问题的治本之策。一方面，要坚持即知即改，对查找出的问题，做到边学边改、边查边改、查改同步，切实提高活动成效；另一方面，要集中推进整改，对存在的问题，要制定整改任务书，排出时间表，明确路线图，确保整改落实到位。
二、加快推进政府职能转变，按时完成政府机构改革，着力理顺新形势下部门权责关系
要坚持把推进政府职能转变放在更加突出的位置，处理好政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，把该放的权力放开放到位，把该管的事情管住管好，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，进一步激发市场、社会的创造力。要尽快研究制定3至5年政府职能转变的整体安排和工作规划，同时配套研究职能转变的细化实施方案，提出职能转变的任务分工、目标责任、时间节点和措施办法。机构改革的核心是推进政府职能转变，职能不转变，机构改革也达不到目的。要按照精简统一效能原则，结合市、县区实际，稳步推进大部制改革，积极推进机构和职能整合，规范机构设置，理顺权责关系，完善体制机制，加快形成精干高效的市、县政府组织体系。当前，关键是要做好“两个准确把握”。一是要准确把握政策要求。这次政府机构改革，要把功夫下到机构的精干设置、重点领域体制和职能的调整、管理服务资源的整合上来。要综合设置机构，着眼于解决涉及人民群众切身利益的问题。要整合卫生、计生等基层公共服务资源，深化窗口机构改革，提高直接面向基层和群众的服务与管理水平。对政府机构设置继续实行限额管理，市政府工作部门不超过40个，市辖区为22个左右；一类县政府工作部门为22个左右，二类县为20个左右，三类县为18个左右。市、县区政府不设部门管理机构。这些都是刚性要求，我们必须准确把握，严格执行。二是要准确把握时间节点。我们要加强领导、精心组织、全力推进，倒排时间、倒逼任务、确保进度。对改革方案的起草、征求意见、请示汇报、沟通衔接、会议审定、印发实施等环节，要制定具体时间表，做到环环相扣，推进有序。对县区政府机构改革的具体要求会前已经印发，请认真抓好落实。全市政府机构改革工作要于10月底前结束。11月10日前，要完成全市政府职能转变和机构改革总结工作，以市委、市政府文件报告省委、省政府。
在做好“两个准确把握”的同时，还要落实“三个注重”。一是要注重因地制宜。机构改革不是简单的机构合并，而是政府部门的有机整合，是内涵式改革。经济社会发展到现在这个阶段，群众的需求越来越多，层次也不一样，政府服务事项也越来越多，我们在推进机构改革过程中，既要执行省委、省政府的统一部署，获得省上政策的支持，又要考虑实际情况，因地制宜制定有利于本地经济社会发展的改革方案，全面完成政府机构改革。二是要注重职责法定。对企业而言，法无禁止即可为；对政府而言，法无授权不可为。一般来说，一个部门的职能，主要来源于三个方面：第一，按照法律法规的有关规定；第二，参考上级部门的职能配置；第三，根据党委、政府的要求，结合工作实际制定。在拟订“三定”规定的过程中，要参考省上对口部门的“三定”规定，但切忌照搬。举个例子，有些行政审批事项的权限在省上，市级部门职责不能再进行表述；有些行政审批事项已经下放到地方，在省上部门的“三定”规定中无表述。能否最大限度减少部门职责交叉重叠现象，关键在于“三定”规定制定得是否科学合理。在及时制定改革部门“三定”规定的同时，要对职责调整较大部门“三定”规定进行修订。修订工作和政府机构改革同步进行。三是要注重理顺关系。一个部门目前实际承担的主要职能任务有哪些，有没有名义上存在但已无实质性工作的职能，有没有未经规定由部门自行确定或演变的职能，等等，我们必须搞清楚。在此基础上，结合经济社会发展的要求，明确哪些职能是要转出的，哪些是要转入的，哪些是要加强的，哪些是要保留的，哪些是要取消的，哪些是要暂时过渡的。转变政府职能，解决的是哪些事情该由政府管，哪些事情不该由政府管的问题。而理顺关系，解决的是哪些事情该由这级政府管理，哪些事情由另一级政府管理，哪些事情该由这个部门管理，哪些事情由另一个部门管理的问题。配置部门职能很重要的一个方面就是理顺各种关系。这些关系既包括构成某一行政管理体制（如卫生行政管理体制），以及这些部门内设机构之间的关系，也包括某一行政管理体制与其他行政管理体制之间的关系，还包括上下级政府部门之间的职能、事权关系。行政运行和行政效率在很大程度上取决于这些因素的横向和纵向关系是否协调得当。
三、分类推进事业单位改革，创新事业单位管理体制，着力促进新形势下公益事业健康有序发展
分类推进事业单位改革，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是推进政府职能转变、建设服务型政府的重要举措，是提高事业单位公益服务水平、加快各项社会事业发展的客观需要，是关系改革总体布局的一项重大决策，是一项长期而艰巨的任务，更是一场深刻的变革。中发〔2011〕5号、甘发〔2013〕21号、甘办发〔2013〕107号文件对分类推进事业单位改革作了总体部署，既提出了远期目标，又明确了当前任务。目前，要在3个月内完成方案拟订、报批、组织实施和分类工作，时间很紧迫，我认为，要紧抓“三个环节”。一是要紧抓宣传动员，营造良好氛围。分类推进事业单位改革，就市本级而言，涉及400多家事业单位，2万多从业人员，牵一发而动全身。要制定整体宣传方案，多途径、多渠道，分阶段、分步骤做好政策宣传。要坚持正面宣传为主，形成社会各界理解改革、支持改革、拥护改革和参与改革的良好氛围。省上分类推进事业单位改革宣传方案和宣传提纲已印发各县区编办，要结合实际，抓好宣传工作。二是要紧抓方案拟订，有序推进改革。拟订科学合理的分类方案，是确保改革顺利推进的关键环节。要于3月底前拟订事业单位分类方案和分类目录；争取4月10日前与省编办沟通衔接，达成一致意见；6月底前，市、县区全面完成分类工作，市直行政类事业单位名单报省编办备案，县区行政类事业单位名单报市编办备案。由于事业单位分类工作市、县区同步完成，各县区要不等不靠，及时安排，扎实推进。三是要紧抓统筹协调，形成改革合力。分类推进事业单位改革是一项复杂的系统工程，涉及人事制度、收入分配制度、社会保险制度等多领域改革，需要协调沟通的部门和环节多。要加强请示汇报和沟通协调，形成改革合力，扎实推进改革。在分类推进事业单位改革的同时，还要加大行业体制改革力度，撤并整合职责相近、设置重复分散、规模过小的事业单位。
在分类过程中，必须掌握“一个标准”，就是严格把握分类标准。省上制定了事业单位分类标准，是我们分类工作需要遵循的标准。如，划分为承担行政职能事业单位，必须同时具备三个条件：一是完全或主要承担行政职能；二是承担的行政职能由国家、国务院颁布的行政法规、全国人大常委会的法律解释或以党中央、国务院名义印发的文件规定；三是部门所属单位承担行政职能，明确指向事业单位。这三个条件为必要条件，三者缺一不可。划分为承担行政职能的事业单位数量，应控制在事业单位总量的1%以内。因此，要从“质”和“量”两个方面严格把握，确保分类科学合理。
四、推进行政审批制度改革，优化行政审批流程，着力加大新形势下简政放权力度
行政审批制度改革是推进政府职能转变的突破口，是促进经济持续健康发展的重要举措。今年改革和监管的任务很重，对于机构编制部门，是责任更是挑战，我们要以踏石留印、抓铁有痕的劲头，完成好这项任务。我认为，必须把好两道关口，落实好三项任务,实现好三个新突破。把好两道关口：一是要把好设立关。实行最严格的行政审批准入制度，对于确需设立的行政审批事项，要采取论证会等方式听取意见，对设立的合法性、必要性和合理性进行充分论证和审查。二是把好实施关。要承接好省上下放的行政审批事项，对下放县区的要注重衔接和工作指导，防止出现审批职能缺位或不到位的问题；要推动部门更多地转向事中事后监管，做到放管结合、放管并举。落实好“三项任务”：一要及时制定全市3至5年行政审批总体规划，突出可操作性，明确重点任务，规定时间节点；二要对现行行政审批事项进行一次全面清理、核实，及时制定全市行政审批项目目录，锁定改革和管理存量，并将目录分步予以公开，接受群众监督；三要再精简和下放一批行政审批事项，这是一项硬任务，也是转变政府职能的关键抓手。在“转、调、并”三个方面实现新突破：“转”，主要是指转变政府职能，要着力在转理念、转职能和转方式上实现新突破。“调”就是疏通堵塞点，要着力在调整审批环节、优化审批流程方面实现新突破。“并”就是“审”和“批”并行，要在改变职责不清，形成一个部门牵头、相关部门并联办理，以及市、县区两级联动的工作机制方面实现新突破。
五、切实加强机构编制管理，有效盘活机构编制资源，着力保障新形势下中心工作对机构编制的需求
进一步加强新形势下机构编制管理工作，是摆在我们面前的一项重要任务。一方面，控制机构编制的要求非常严格。国务院提出了“约法三章”，省委办公厅、省政府办公厅提出了实现人员编制“零增长”要求。另一方面，随着经济社会的快速发展，许多部门和领域对机构编制提出了新的要求，设立机构、增加编制的呼声很高，我们面临着“万家推门一家扛”的严峻形势。如何破解这种局面，如何适应新形势对机构编制管理提出的新要求，我认为，关键是在创新管理，重点是在盘活资源，基础是在完善制度。今年，要努力取得“五个新突破”。一是要在严格控制机构编制方面取得新突破。确保本届政府财政供养人员只减不增，是当前机构编制管理的首要目标。为了实现这一目标，从今年到2018年，除省委、省政府有明确规定或落实市委、市政府重大决策部署外，一律不新设机构、不提高机构规格、不增加人员编制。对于新增工作任务，首先在现有机构编制内调整；确需补充机构编制的，要坚持“撤一建一、撤二建一、多撤少建”的原则，从现有存量中调剂。根据省上要求，要系统研究控编减编的办法。要将精简机构和收回事业编制、盘活编制的数量作为2014年度机构编制考评奖励的重要内容，进行量化考评。二是要在编制结构化管理方面取得新突破。将事业单位人员编制分为管理、专业技术、工勤技能三类，并根据事业单位的社会功能、职责任务和工作性质，分别核定不同比例的编制标准，进行分类管理，这个办法是好的，可行的。我们要结合分类推进事业单位改革，积极做好事业编制结构化管理试点工作，务求取得实效。党政机关行政编制结构化动态管理试点工作已在 6个单位进行。这项工作难度很大，要积极稳慎推进。三是要在开展机构编制核查加强机构编制实名制管理方面取得新突破。2011年开展了全市机构编制核查工作，但今年的机构编制核查要更加深入、更加彻底、更加全面，要切实摸清底数、掌握情况、解决问题。机构编制核查工作要在上半年全面启动。目前，市、县区机构编制实名制管理数据库已经建立，实名制管理基础性工作取得了阶段性成效，在控制人员编制、加强机构编制管理等方面发挥了积极作用。但是，从总体来看，还存在数据更新不及时、信息录入不准确、台账建立不完善等问题，要结合机构编制核查工作，创新管理方法，进一步完善实名制基础数据，健全规章制度，形成实名制管理长效机制。四是要在事业单位登记管理方面取得新突破。事业单位法人治理结构试点工作正在稳妥推进，按照省上的要求，借鉴其他城市的经验，今年要在事业单位法人治理结构建设试点方面取得新进展。结合行政审批制度改革，创新事业单位登记管理，探索将事业单位年检改为年度报告公示，开办资金验资登记改为确认登记，简化办事程序。五是要在加强和改进机构编制监督检查方面取得新突破。监督检查是机构编制工作的重要内容，是推进机构编制科学决策的主要环节，是保障机构编制工作目标实现的重要手段。要创新机构编制督查方式，注重事前预防教育，推进事中动态监管，加强事后总结应用。要重点加强对机构编制决策部署贯彻落实情况、机构编制政策规定执行情况、机构编制违规违纪问题的监督检查。
六、深入开展“作风建设年”活动，健全完善规章制度，着力在提升工作效率优化服务质量方面取得新突破
2013年，在机构编制系统开展了“精细化管理年”活动，取得了较好成效，达到了预期目标。刚才，表彰了“精细化管理年”活动先进集体和先进个人。在这里，我再强调一下，这次总结不是结束，只是整体活动不再集中开展。要把精细化管理的要求持之以恒地贯穿于日常工作各个方面，要进一步巩固、深化已取得的成效，要进一步完善精细化管理的规章制度和工作措施，不断把精细化管理引向深入。可以说，精细化管理只有进行时，没有完成时，精细化管理永远在路上。我们在思想上要继续拧紧螺丝、上紧发条，保证精细化管理“不歇脚”、“不断线”，善始善终、善做善成。
结合当前正在开展的群众路线教育活动，今年在全市机构编制系统开展“作风建设年”活动，主要是为了进一步转变作风，提升效率，优化服务，形成风清、气正、人和、劲足的机关氛围。前面宣读了“作风建设年”活动实施方案。方案对活动的目标任务、方法步骤、组织推进等提出了很具体、很全面的要求,我们要认真组织实施好方案,按照时间节点，扎实推动“作风建设年”活动深入开展，确保取得实实在在的成效。我主要针对开展这次活动的重要性、必要性，再讲四点意见。
第一，开展“作风建设年”活动是顺利完成既定目标任务的客观需要。作风建设的成效最终要体现到工作落实上。今年全市机构编制工作的目标任务已经很明确，关键是抓好落实。要做到一分安排九分落实，就是要进一步增强抓落实的政治责任感、紧迫感，发扬深入实际、深入基层，脚踏实地、埋头苦干的工作作风，养成抓具体、具体抓，抓住不放、一抓到底的工作劲头，全力以赴把各项任务特别是机构改革涉及民生的工作抓紧、抓好。如果仅仅满足于会议开过了，文件发过了，汇报听过了，走马观花，照本宣科，流于形式，作表面文章,工作不可能落到实处。因此，要始终把抓落实作为机关作风建设的重点，使之在作风建设年活动中得到新的提升。要找准切入点和着力点，创造性地开展工作。要对照工作要点和签订的目标责任，逐项分解任务，逐项明确责任，逐项细化措施，逐项研究落实。
第二，开展“作风建设年”活动是树立机构编制部门新形象的客观需要。群众很大程度上就是通过我们的工作、我们的作风来认识党和政府的，工作做不好，或者一件事做得不实、不细，就会带来负面影响。作风就是能力，就是形象。求真务实、真抓实干，就出执行力；奋发向上，争创一流，就出竞争力；以人为本，关注民生，就出亲和力；发扬民主，团结共事，就出战斗力；言行一致，表里如一，就出公信力；廉洁自律，情趣健康，就出免疫力。机关作风总体是好的，但少数干部身上还程度不同地存在一些问题。主要表现在：事业心、责任感不强,安于现状，得过且过，不求有功、但求无过，推一推动一动，甚至推也不动；缺少学习的兴趣和热情，热衷应酬交际，不注重调查研究和知识积累；做事不认真、不积极，粗枝大叶，应付差事，怕吃苦、怕吃亏，躲事、推事；对群众态度傲慢，语言生硬，办事拖拉；大局意识、协作意识淡薄，不讲程序，不守规矩，推诿扯皮、各自为政；管理不严，纪律松懈，等等。这些虽然不是普遍现象和普遍问题，但在一定程度上影响着机关作风和形象。开展“作风建设年”活动，就是要解决这些突出问题。
第三，开展“作风建设年”活动是机关自身建设的客观需要。我认为，一个机关，一个集体，和一个人一样，都具有其独特的风格和基本的态度，这种风格和态度作为一种禀赋可以长期传承、不断丰富，并对其自身发展产生影响，这就是机关作风的核心和精髓。今年机构编制改革、管理任务十分繁重，完善运行机制、加强队伍建设、培育机关作风是摆在我们面前的重要任务。开展这次“作风建设年”活动，就是要着力打造一个坚强的机构编制工作团队，建设强有力的领导班子队伍和素质优良的机构编制工作队伍，大力培养求真务实、开拓创新、攻坚克难的精神，切实提升广大干部职工学习、调研、执行和协调的能力，全面创建政治坚定、团结协作、严谨求实、依法行政和高效廉洁的机关，认真解决目前在深化改革、加强管理、依法行政以及机关自身建设等方面存在的突出问题。
第四，开展“作风建设年”活动是严肃工作纪律的客观需要。严格遵守纪律是优良作风的体现，也是全面完成工作任务的保障。要通过作风建设，进一步树立纪律意识。当前，各项改革交叉重叠推进，要严格执行有关机构编制、干部人事和财务纪律。要遵守保密纪律，在机构改革方案、分类推进事业单位改革方案研究和拟订过程中，对方案内容要严格保密，不得对外透露，更不得传播小道消息。要严格按照保密规定，认真清点、保管好文件和档案。日常工作中，凡涉及体制、职责调整的，在没有行文批复之前，一律不得以任何形式对外散布消息。作为机构编制工作者，这是必须守住的底线。说到底，还是工作作风问题。
同志们，全市机构编制工作任务艰巨而繁重，责任重大而光荣，我们一定要以更加饱满的工作热情、更加严谨的工作态度、更加务实的工作作风，振奋精神，锐意进取，扎实工作，不断开创机构编制工作新局面，为促进我市转型跨越发展提供有力的体制机制保障。
本着精文简会、集中高效的原则，我们把全市编办主任会议、全市机构编制系统“精细化管理年”活动总结暨“作风建设年”活动动员会议合并召开。会前印发了2014年机构编制工作要点。刚才，3个县区作了交流发言，表彰了2013年全市机构编制工作先进集体和先进工作者、“精细化管理年”先进集体和先进个人、优秀论文获得者，与各县区编办签订了2014年目标责任书，宣读了“作风建设年”活动实施方案，会议内容较多，但精炼高效。首先对获得表彰的集体和个人表示祝贺，希望受到表彰的集体和个人发扬成绩、再接再厉、再创佳绩。我们要以先进为榜样，进一步增强改革意识、大局意识、服务意识，推动机构编制工作再上新台阶。
2013年，在市委、市政府和市编委的正确领导下，在省编办的有力指导下，我们从容应对挑战，奋力攻坚克难，经过全市上下一致努力，机构编制工作取得了显著成效，各项工作任务圆满完成。在全省机构编制工作考评中，我市荣获2013年机构编制工作集体一等奖。这个荣誉，是市委、市政府和市编委正确领导的结果，是省编办有力指导的结果，是班子凝心聚力、团结奋斗的结果，是全办广大干部职工开拓创新、辛勤工作的结果，是县区编办求真务实、锐意进取的结果。在这里，我代表班子成员，对大家一年来的辛勤工作和对我及班子的大力支持表示衷心的感谢！
过去的一年，困难比预料的多，结果比预想的好，成绩来之不易。总体来看，全市机构编制工作有创新、有亮点、有特色、有成效，主要体现在五个方面。一是重点工作全面完成。市、县、乡三级食品药品监管体制改革完善工作较国家规定时间提前2个月、较省上规定时间提前1个月完成，做到了人员编制、职责调整、机构设置、资产经费“四到位”，得到了省委常委、副省长咸辉和省编办主任赵含栋、省食品药品监管局局长高建邦的充分肯定。及时完成了水务、公共资源交易、建筑市场安全质量监管等行业体制改革工作。二是难点工作有新进展。县区机构按照“撤一建一、多撤少建”的原则办理，市级严格控制新设立机构;人员编制通过调剂余缺解决，全市共调剂划转编制1658名，其中市级调剂划转458名，收回职能减少、工作任务不饱和单位的事业编制627名，着力加强了公安、环境监察、食品药品监管等事关社会稳定、民生保障等方面的人员力量。三是创新工作取得突破。创新机构编制管理。出台了事业单位人员编制结构化管理办法,提出了探索试行党政机关人员编制结构化动态管理的意见，制定了引进高层次人才周转编制管理办法。创新机构编制考核方式。坚持平时考核与年度考核相结合的原则（平时考核占40%，年度考核占60%），完善考核机制，年度考核首次以集中展示、现场评议、审定公示的方式进行。在加强机构编制管理、建立协调配合约束机制、开展机构设置可行性研究等方面，县区编办进行了积极的探索，取得了很好的成效。四是基础工作再上水平。开展了“六个一”学习活动，坚持每周二下午集中学习，举办了32期讲座，进行了1次考试。强化督查工作，完善规章制度，建立了覆盖内部、外部，包括事前、事中、事后的全方位、全过程督查机制。机构编制研究工作进一步深化。推荐上报的调研报告、论文整体质量明显高于去年，能够结合当前工作中的热点、难点和重点问题，认真研究，深入思考，提出解决问题的有效措施和办法。大家都很重视这项工作，如永登县、安宁区、红古区报送的数量较多，组织得很好。去年我们设置了组织奖，对调查研究工作组织成效突出的集体予以表彰，今年根据精简表彰的相关要求,不再设置组织奖。五是“精细化管理年”活动成效明显。整体活动从方式上来看，有形式，有内容，有载体；从环节上来看，有安排，有推进，有总结；从成效上来看，有提高，有促进，有完善。通过深入开展“精细化管理年”活动，市编办形成了以实施意见为总要求，各项规章制度为保障的“1+24”精细化管理制度体系，基本实现了政务、事务、目标、岗位、督查考核精细化管理；各县区编办也开展了形式多样、富有创新的活动，取得了较好成效。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，面对新形势、新任务、新要求，当前全市机构编制工作中还存在一些不容忽视的问题,一是主动进位的意识还不够强，积极作为的能力和水平有待进一步提高；二是调查研究还不够深入，全局性、政策性、前瞻性的研究设计有待进一步加强；三是机构编制政策法规执行还不够到位，基础性、源头性作用有待进一步提升，等等。这些问题都需要我们在今年工作中高度重视、认真研究并切实加以解决。
2014年，是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是实施“十二五”规划、为全面建成小康社会奠定坚实基础的关键之年，对机构编制部门来说，我们面临着更加艰巨而繁重的任务,各项改革任务叠加，时间紧迫，情况复杂，责任重大。结合市委、市政府中心任务和省编办工作要点，确定了2014年全市机构编制工作要点，会前已经印发给大家。今年机构编制工作的总要求是：“紧抓一条主线、推进三项改革、突出四个重点”，也就是紧紧抓住政府职能转变这条主线，全力推进政府职能转变和机构改革、行政审批制度改革、分类推进事业单位改革三项改革，突出抓好严控机构编制增长、创新机构编制管理、严肃机构编制纪律、加强自身建设四项重点任务。围绕如何全面完成工作任务，下面，我讲六个方面的意见，也就是如何实现好、落实好“六个着力”。
一、认真学习理论知识，深入开展教育实践活动，着力提升新形势下为群众工作的能力
在全市开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是加强学习型、服务型、创新型政党建设的重大部署，是增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重大举措。我们要以更高站位、更高标准、更高要求，着力开展学习教育，着力解决突出问题，着力抓好建章立制，着力推进工作落实。主要是抓好“三个坚持”。一是要坚持抓好学习。要以这次活动为契机，深入学习中央和省市委规定的学习内容，认真学习党的十八大及十八届三中全会精神、习近平总书记系列讲话，学习中央和省市委关于作风建设的有关文件等，进一步提高解决问题的能力。在加强理论学习的同时，要注重学习业务知识。十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》很多内容与机构编制工作有关。我初步梳理了一下，与机构编制工作相关的任务有行政体制改革、加快转变政府职能、深化党政机构改革、严格机构编制管理、重点领域和关键环节体制改革等六大类近50项内容；2013年8月以来,中央和省委、省政府以及中编办、省编办先后印发了关于地方政府职能转变和机构改革、分类推进事业单位改革、深化行政审批制度改革、严格控制机构编制等方面的一系列文件，这些文件是当前和今后一个时期机构编制工作的指导性文件；国务院和省政府先后召开了地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议、全省分类推进事业单位改革工作电视电话会议，对全面推进改革进行了安排部署。我们必须认真学习文件会议精神，指导推动工作任务落实。二是要坚持广泛征求意见。要密切联系实际，突出问题导向，深入群众和服务单位，认真听取来自各个方面的意见，真正查摆出“四风”方面存在的问题。我们已经通过多种渠道征求了意见，但从总体来看，征求到的意见反映工作方面的较多，涉及“四风”方面的较少；反应表面问题的较多，涉及问题实质的较少，还达不到红红脸、出出汗的目的。要进一步拓展征求意见的渠道，扩大征求意见的范围，丰富征求意见的方式，坚持把征求意见贯穿活动始终。会后，还要向县区编办征求意见。三是要坚持整改落实到位。把整改落实作为教育实践活动取得实效的关键所在，把制度建设作为解决问题的治本之策。一方面，要坚持即知即改，对查找出的问题，做到边学边改、边查边改、查改同步，切实提高活动成效；另一方面，要集中推进整改，对存在的问题，要制定整改任务书，排出时间表，明确路线图，确保整改落实到位。
二、加快推进政府职能转变，按时完成政府机构改革，着力理顺新形势下部门权责关系
要坚持把推进政府职能转变放在更加突出的位置，处理好政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，把该放的权力放开放到位，把该管的事情管住管好，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，进一步激发市场、社会的创造力。要尽快研究制定3至5年政府职能转变的整体安排和工作规划，同时配套研究职能转变的细化实施方案，提出职能转变的任务分工、目标责任、时间节点和措施办法。机构改革的核心是推进政府职能转变，职能不转变，机构改革也达不到目的。要按照精简统一效能原则，结合市、县区实际，稳步推进大部制改革，积极推进机构和职能整合，规范机构设置，理顺权责关系，完善体制机制，加快形成精干高效的市、县政府组织体系。当前，关键是要做好“两个准确把握”。一是要准确把握政策要求。这次政府机构改革，要把功夫下到机构的精干设置、重点领域体制和职能的调整、管理服务资源的整合上来。要综合设置机构，着眼于解决涉及人民群众切身利益的问题。要整合卫生、计生等基层公共服务资源，深化窗口机构改革，提高直接面向基层和群众的服务与管理水平。对政府机构设置继续实行限额管理，市政府工作部门不超过40个，市辖区为22个左右；一类县政府工作部门为22个左右，二类县为20个左右，三类县为18个左右。市、县区政府不设部门管理机构。这些都是刚性要求，我们必须准确把握，严格执行。二是要准确把握时间节点。我们要加强领导、精心组织、全力推进，倒排时间、倒逼任务、确保进度。对改革方案的起草、征求意见、请示汇报、沟通衔接、会议审定、印发实施等环节，要制定具体时间表，做到环环相扣，推进有序。对县区政府机构改革的具体要求会前已经印发，请认真抓好落实。全市政府机构改革工作要于10月底前结束。11月10日前，要完成全市政府职能转变和机构改革总结工作，以市委、市政府文件报告省委、省政府。
在做好“两个准确把握”的同时，还要落实“三个注重”。一是要注重因地制宜。机构改革不是简单的机构合并，而是政府部门的有机整合，是内涵式改革。经济社会发展到现在这个阶段，群众的需求越来越多，层次也不一样，政府服务事项也越来越多，我们在推进机构改革过程中，既要执行省委、省政府的统一部署，获得省上政策的支持，又要考虑实际情况，因地制宜制定有利于本地经济社会发展的改革方案，全面完成政府机构改革。二是要注重职责法定。对企业而言，法无禁止即可为；对政府而言，法无授权不可为。一般来说，一个部门的职能，主要来源于三个方面：第一，按照法律法规的有关规定；第二，参考上级部门的职能配置；第三，根据党委、政府的要求，结合工作实际制定。在拟订“三定”规定的过程中，要参考省上对口部门的“三定”规定，但切忌照搬。举个例子，有些行政审批事项的权限在省上，市级部门职责不能再进行表述；有些行政审批事项已经下放到地方，在省上部门的“三定”规定中无表述。能否最大限度减少部门职责交叉重叠现象，关键在于“三定”规定制定得是否科学合理。在及时制定改革部门“三定”规定的同时，要对职责调整较大部门“三定”规定进行修订。修订工作和政府机构改革同步进行。三是要注重理顺关系。一个部门目前实际承担的主要职能任务有哪些，有没有名义上存在但已无实质性工作的职能，有没有未经规定由部门自行确定或演变的职能，等等，我们必须搞清楚。在此基础上，结合经济社会发展的要求，明确哪些职能是要转出的，哪些是要转入的，哪些是要加强的，哪些是要保留的，哪些是要取消的，哪些是要暂时过渡的。转变政府职能，解决的是哪些事情该由政府管，哪些事情不该由政府管的问题。而理顺关系，解决的是哪些事情该由这级政府管理，哪些事情由另一级政府管理，哪些事情该由这个部门管理，哪些事情由另一个部门管理的问题。配置部门职能很重要的一个方面就是理顺各种关系。这些关系既包括构成某一行政管理体制（如卫生行政管理体制），以及这些部门内设机构之间的关系，也包括某一行政管理体制与其他行政管理体制之间的关系，还包括上下级政府部门之间的职能、事权关系。行政运行和行政效率在很大程度上取决于这些因素的横向和纵向关系是否协调得当。
三、分类推进事业单位改革，创新事业单位管理体制，着力促进新形势下公益事业健康有序发展
分类推进事业单位改革，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是推进政府职能转变、建设服务型政府的重要举措，是提高事业单位公益服务水平、加快各项社会事业发展的客观需要，是关系改革总体布局的一项重大决策，是一项长期而艰巨的任务，更是一场深刻的变革。中发〔2011〕5号、甘发〔2013〕21号、甘办发〔2013〕107号文件对分类推进事业单位改革作了总体部署，既提出了远期目标，又明确了当前任务。目前，要在3个月内完成方案拟订、报批、组织实施和分类工作，时间很紧迫，我认为，要紧抓“三个环节”。一是要紧抓宣传动员，营造良好氛围。分类推进事业单位改革，就市本级而言，涉及400多家事业单位，2万多从业人员，牵一发而动全身。要制定整体宣传方案，多途径、多渠道，分阶段、分步骤做好政策宣传。要坚持正面宣传为主，形成社会各界理解改革、支持改革、拥护改革和参与改革的良好氛围。省上分类推进事业单位改革宣传方案和宣传提纲已印发各县区编办，要结合实际，抓好宣传工作。二是要紧抓方案拟订，有序推进改革。拟订科学合理的分类方案，是确保改革顺利推进的关键环节。要于3月底前拟订事业单位分类方案和分类目录；争取4月10日前与省编办沟通衔接，达成一致意见；6月底前，市、县区全面完成分类工作，市直行政类事业单位名单报省编办备案，县区行政类事业单位名单报市编办备案。由于事业单位分类工作市、县区同步完成，各县区要不等不靠，及时安排，扎实推进。三是要紧抓统筹协调，形成改革合力。分类推进事业单位改革是一项复杂的系统工程，涉及人事制度、收入分配制度、社会保险制度等多领域改革，需要协调沟通的部门和环节多。要加强请示汇报和沟通协调，形成改革合力，扎实推进改革。在分类推进事业单位改革的同时，还要加大行业体制改革力度，撤并整合职责相近、设置重复分散、规模过小的事业单位。
在分类过程中，必须掌握“一个标准”，就是严格把握分类标准。省上制定了事业单位分类标准，是我们分类工作需要遵循的标准。如，划分为承担行政职能事业单位，必须同时具备三个条件：一是完全或主要承担行政职能；二是承担的行政职能由国家、国务院颁布的行政法规、全国人大常委会的法律解释或以党中央、国务院名义印发的文件规定；三是部门所属单位承担行政职能，明确指向事业单位。这三个条件为必要条件，三者缺一不可。划分为承担行政职能的事业单位数量，应控制在事业单位总量的1%以内。因此，要从“质”和“量”两个方面严格把握，确保分类科学合理。
四、推进行政审批制度改革，优化行政审批流程，着力加大新形势下简政放权力度
行政审批制度改革是推进政府职能转变的突破口，是促进经济持续健康发展的重要举措。今年改革和监管的任务很重，对于机构编制部门，是责任更是挑战，我们要以踏石留印、抓铁有痕的劲头，完成好这项任务。我认为，必须把好两道关口，落实好三项任务,实现好三个新突破。把好两道关口：一是要把好设立关。实行最严格的行政审批准入制度，对于确需设立的行政审批事项，要采取论证会等方式听取意见，对设立的合法性、必要性和合理性进行充分论证和审查。二是把好实施关。要承接好省上下放的行政审批事项，对下放县区的要注重衔接和工作指导，防止出现审批职能缺位或不到位的问题；要推动部门更多地转向事中事后监管，做到放管结合、放管并举。落实好“三项任务”：一要及时制定全市3至5年行政审批总体规划，突出可操作性，明确重点任务，规定时间节点；二要对现行行政审批事项进行一次全面清理、核实，及时制定全市行政审批项目目录，锁定改革和管理存量，并将目录分步予以公开，接受群众监督；三要再精简和下放一批行政审批事项，这是一项硬任务，也是转变政府职能的关键抓手。在“转、调、并”三个方面实现新突破：“转”，主要是指转变政府职能，要着力在转理念、转职能和转方式上实现新突破。“调”就是疏通堵塞点，要着力在调整审批环节、优化审批流程方面实现新突破。“并”就是“审”和“批”并行，要在改变职责不清，形成一个部门牵头、相关部门并联办理，以及市、县区两级联动的工作机制方面实现新突破。
五、切实加强机构编制管理，有效盘活机构编制资源，着力保障新形势下中心工作对机构编制的需求
进一步加强新形势下机构编制管理工作，是摆在我们面前的一项重要任务。一方面，控制机构编制的要求非常严格。国务院提出了“约法三章”，省委办公厅、省政府办公厅提出了实现人员编制“零增长”要求。另一方面，随着经济社会的快速发展，许多部门和领域对机构编制提出了新的要求，设立机构、增加编制的呼声很高，我们面临着“万家推门一家扛”的严峻形势。如何破解这种局面，如何适应新形势对机构编制管理提出的新要求，我认为，关键是在创新管理，重点是在盘活资源，基础是在完善制度。今年，要努力取得“五个新突破”。一是要在严格控制机构编制方面取得新突破。确保本届政府财政供养人员只减不增，是当前机构编制管理的首要目标。为了实现这一目标，从今年到2018年，除省委、省政府有明确规定或落实市委、市政府重大决策部署外，一律不新设机构、不提高机构规格、不增加人员编制。对于新增工作任务，首先在现有机构编制内调整；确需补充机构编制的，要坚持“撤一建一、撤二建一、多撤少建”的原则，从现有存量中调剂。根据省上要求，要系统研究控编减编的办法。要将精简机构和收回事业编制、盘活编制的数量作为2014年度机构编制考评奖励的重要内容，进行量化考评。二是要在编制结构化管理方面取得新突破。将事业单位人员编制分为管理、专业技术、工勤技能三类，并根据事业单位的社会功能、职责任务和工作性质，分别核定不同比例的编制标准，进行分类管理，这个办法是好的，可行的。我们要结合分类推进事业单位改革，积极做好事业编制结构化管理试点工作，务求取得实效。党政机关行政编制结构化动态管理试点工作已在 6个单位进行。这项工作难度很大，要积极稳慎推进。三是要在开展机构编制核查加强机构编制实名制管理方面取得新突破。2011年开展了全市机构编制核查工作，但今年的机构编制核查要更加深入、更加彻底、更加全面，要切实摸清底数、掌握情况、解决问题。机构编制核查工作要在上半年全面启动。目前，市、县区机构编制实名制管理数据库已经建立，实名制管理基础性工作取得了阶段性成效，在控制人员编制、加强机构编制管理等方面发挥了积极作用。但是，从总体来看，还存在数据更新不及时、信息录入不准确、台账建立不完善等问题，要结合机构编制核查工作，创新管理方法，进一步完善实名制基础数据，健全规章制度，形成实名制管理长效机制。四是要在事业单位登记管理方面取得新突破。事业单位法人治理结构试点工作正在稳妥推进，按照省上的要求，借鉴其他城市的经验，今年要在事业单位法人治理结构建设试点方面取得新进展。结合行政审批制度改革，创新事业单位登记管理，探索将事业单位年检改为年度报告公示，开办资金验资登记改为确认登记，简化办事程序。五是要在加强和改进机构编制监督检查方面取得新突破。监督检查是机构编制工作的重要内容，是推进机构编制科学决策的主要环节，是保障机构编制工作目标实现的重要手段。要创新机构编制督查方式，注重事前预防教育，推进事中动态监管，加强事后总结应用。要重点加强对机构编制决策部署贯彻落实情况、机构编制政策规定执行情况、机构编制违规违纪问题的监督检查。
六、深入开展“作风建设年”活动，健全完善规章制度，着力在提升工作效率优化服务质量方面取得新突破
2013年，在机构编制系统开展了“精细化管理年”活动，取得了较好成效，达到了预期目标。刚才，表彰了“精细化管理年”活动先进集体和先进个人。在这里，我再强调一下，这次总结不是结束，只是整体活动不再集中开展。要把精细化管理的要求持之以恒地贯穿于日常工作各个方面，要进一步巩固、深化已取得的成效，要进一步完善精细化管理的规章制度和工作措施，不断把精细化管理引向深入。可以说，精细化管理只有进行时，没有完成时，精细化管理永远在路上。我们在思想上要继续拧紧螺丝、上紧发条，保证精细化管理“不歇脚”、“不断线”，善始善终、善做善成。
结合当前正在开展的群众路线教育活动，今年在全市机构编制系统开展“作风建设年”活动，主要是为了进一步转变作风，提升效率，优化服务，形成风清、气正、人和、劲足的机关氛围。前面宣读了“作风建设年”活动实施方案。方案对活动的目标任务、方法步骤、组织推进等提出了很具体、很全面的要求,我们要认真组织实施好方案,按照时间节点，扎实推动“作风建设年”活动深入开展，确保取得实实在在的成效。我主要针对开展这次活动的重要性、必要性，再讲四点意见。
第一，开展“作风建设年”活动是顺利完成既定目标任务的客观需要。作风建设的成效最终要体现到工作落实上。今年全市机构编制工作的目标任务已经很明确，关键是抓好落实。要做到一分安排九分落实，就是要进一步增强抓落实的政治责任感、紧迫感，发扬深入实际、深入基层，脚踏实地、埋头苦干的工作作风，养成抓具体、具体抓，抓住不放、一抓到底的工作劲头，全力以赴把各项任务特别是机构改革涉及民生的工作抓紧、抓好。如果仅仅满足于会议开过了，文件发过了，汇报听过了，走马观花，照本宣科，流于形式，作表面文章,工作不可能落到实处。因此，要始终把抓落实作为机关作风建设的重点，使之在作风建设年活动中得到新的提升。要找准切入点和着力点，创造性地开展工作。要对照工作要点和签订的目标责任，逐项分解任务，逐项明确责任，逐项细化措施，逐项研究落实。
第二，开展“作风建设年”活动是树立机构编制部门新形象的客观需要。群众很大程度上就是通过我们的工作、我们的作风来认识党和政府的，工作做不好，或者一件事做得不实、不细，就会带来负面影响。作风就是能力，就是形象。求真务实、真抓实干，就出执行力；奋发向上，争创一流，就出竞争力；以人为本，关注民生，就出亲和力；发扬民主，团结共事，就出战斗力；言行一致，表里如一，就出公信力；廉洁自律，情趣健康，就出免疫力。机关作风总体是好的，但少数干部身上还程度不同地存在一些问题。主要表现在：事业心、责任感不强,安于现状，得过且过，不求有功、但求无过，推一推动一动，甚至推也不动；缺少学习的兴趣和热情，热衷应酬交际，不注重调查研究和知识积累；做事不认真、不积极，粗枝大叶，应付差事，怕吃苦、怕吃亏，躲事、推事；对群众态度傲慢，语言生硬，办事拖拉；大局意识、协作意识淡薄，不讲程序，不守规矩，推诿扯皮、各自为政；管理不严，纪律松懈，等等。这些虽然不是普遍现象和普遍问题，但在一定程度上影响着机关作风和形象。开展“作风建设年”活动，就是要解决这些突出问题。
第三，开展“作风建设年”活动是机关自身建设的客观需要。我认为，一个机关，一个集体，和一个人一样，都具有其独特的风格和基本的态度，这种风格和态度作为一种禀赋可以长期传承、不断丰富，并对其自身发展产生影响，这就是机关作风的核心和精髓。今年机构编制改革、管理任务十分繁重，完善运行机制、加强队伍建设、培育机关作风是摆在我们面前的重要任务。开展这次“作风建设年”活动，就是要着力打造一个坚强的机构编制工作团队，建设强有力的领导班子队伍和素质优良的机构编制工作队伍，大力培养求真务实、开拓创新、攻坚克难的精神，切实提升广大干部职工学习、调研、执行和协调的能力，全面创建政治坚定、团结协作、严谨求实、依法行政和高效廉洁的机关，认真解决目前在深化改革、加强管理、依法行政以及机关自身建设等方面存在的突出问题。
第四，开展“作风建设年”活动是严肃工作纪律的客观需要。严格遵守纪律是优良作风的体现，也是全面完成工作任务的保障。要通过作风建设，进一步树立纪律意识。当前，各项改革交叉重叠推进，要严格执行有关机构编制、干部人事和财务纪律。要遵守保密纪律，在机构改革方案、分类推进事业单位改革方案研究和拟订过程中，对方案内容要严格保密，不得对外透露，更不得传播小道消息。要严格按照保密规定，认真清点、保管好文件和档案。日常工作中，凡涉及体制、职责调整的，在没有行文批复之前，一律不得以任何形式对外散布消息。作为机构编制工作者，这是必须守住的底线。说到底，还是工作作风问题。
同志们，全市机构编制工作任务艰巨而繁重，责任重大而光荣，我们一定要以更加饱满的工作热情、更加严谨的工作态度、更加务实的工作作风，振奋精神，锐意进取，扎实工作，不断开创机构编制工作新局面，为促进我市转型跨越发展提供有力的体制机制保障。